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中共盤州市委員會關于十二屆省委脫貧攻堅“回頭看”專項巡視反饋問題整改進展情況的通報

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根據省委巡視工作部署,2018年11月20日至30日,省委第一專項巡視組對盤州市開展了脫貧攻堅“回頭看”專項巡視。2018年12月29日,省委第一專項巡視組向盤州市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中共共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位,扛牢主體責任,把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實

市委堅決扛起巡視整改主體責任,把巡視整改作為踐行“兩個維護”的具體行動,作為衡量“四個意識”的試金石和檢驗“兩個責任”的重要標尺,以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺全力抓好巡視整改工作,做到真反思、真負責、真整改。

一是加強組織領導。市四大班子領導切實發揮表率作用,主動認領問題,成立由市委主要領導擔任組長,市政府市長、市人大常委會主任、市政協主席擔任副組長,市委常委、市政府副市長擔任成員的整改工作領導小組,領導小組下設辦公室在市委辦,市委常委、市委辦公室主任兼任辦公室主任,工作人員從市委辦、市紀委市監委、市委組織部、市委巡察辦等相關單位抽調,領導小組負責統籌協調整改各項工作,領導小組辦公室負責領導小組日常工作以及溝通協調、調度、審核把關、情況匯總和向領導小組報告整改情況等工作,確保整改工作順利推進。

二是壓實整改責任。堅持市委對巡視整改工作負總責,市委主要領導履行第一責任人責任,其他市委常委和市領導履行“一崗雙責”。根據反饋意見和工作需要,制定出臺《中共盤州市委關于省委第一專項巡視組對盤州市開展脫貧攻堅“回頭看”專項巡視反饋意見的整改方案》,將省委第一專項巡視組反饋的四個方面15個問題細化為32個整改項,按照問題性質和整改要求逐條細化整改措施,嚴格落實“一個問題、一個整改方案、一套工作班子、一名責任領導、一抓到底”的“五個一”工作機制,把責任落實到人頭上,把行動落實到具體工作中,以最堅決的態度、最有力的措施、最嚴格的要求,扎實推進巡視整改工作,確保件件有落實,事事有回音。

三是堅持統籌兼顧。把專項巡視整改工作與中央第四巡視組巡視貴州省、省委第八巡視組巡視六盤水市的反饋問題有機結合、一體整改、同步推進,以全面整改推動工作整體提升。堅持全面整改和重點整改相結合,把抓巡視整改與抓脫貧攻堅統一起來,深入開展脫貧攻堅大排查、大整改、大幫扶、大提升工作,全力上措施、補短板、強弱項,全面查缺補漏、逐一整改銷號,以巡視整改提升脫貧質量、鞏固脫貧成效。

四是加強跟蹤調度。2019年以來,盤州市委先后組織召開市委常委會會議、脫貧攻堅推進會、市委脫貧攻堅專題會、中心組學習會、脫貧攻堅集中約談會等會議16次研究部署脫貧攻堅工作,及時了解巡視整改落實情況,研究解決重點難點問題,推動整改工作落實到位。市紀委市監委和市委組織部將脫貧攻堅“回頭看”專項巡視反饋問題整改工作作為日常監督重點內容,市委整改辦加強對巡視整改工作的跟蹤調度和整改質量的審核把關,先后調度整改進展情況4次,有力推動了巡視整改工作落實到位、取得實效。

五是建立長效機制。堅持“抓重點”與“抓長遠”并舉,從點上的問題看到面上的問題、從暴露的問題看到隱藏的問題,既對巡視反饋點到的具體問題強化“當下改”的措施,不折不扣抓好整改,又注重舉一反三,主動查找解決巡視反饋未點到的地方和領域存在的問題,有針對性堵塞漏洞、完善制度,形成“長久立”的機制,從源頭上預防和遏制問題發生,推動問題得到徹底解決、根源得到有效根治,先后制定完善10個制度,從源頭上堵塞漏洞,確保常態長效。

二、堅持舉一反三,注重標本兼治,不折不扣推動巡視整改工作落到實處

針對巡視反饋意見,以問題為導向,堅持對標對表,舉一反三查找問題,認真謀劃部署,深刻反思反省,逐條分析研究,逐一自查自糾,逐項制定整改方案,以最堅決的態度、最有力的措施、最嚴格的要求,扎實推進巡視整改工作。

(一)統籌推進黨中央和省委脫貧攻堅決策部署有差距

1.貫徹落實黨中央和省委脫貧攻堅決策部署不力

(1)學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,以及黨中央和省委脫貧攻堅系列重大決策部署還有差距。如,盤州市財政局2018年中心組學習記錄未見涉及脫貧攻堅內容。

整改情況:一是強化學習貫徹。盤州市委始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,主動向黨中央看齊,向省委對標,對習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示批示精神,黨中央和省委脫貧攻堅系列重大決策部署,及時通過市委常委會會議、市委常委會(擴大)會議、市扶貧開發領導小組會議等,第一時間傳達學習、研究部署、推動落實。二是加強督促指導。督促市財政局將習近平總書記重要講話精神和中央、省關于脫貧攻堅的重大決策部署納入學習內容,及時召開黨組會、黨組理論學習中心組(擴大)會、干部職工會等強化學習。2019年以來,市財政局共召開黨組會議4次、黨組理論學習中心組(擴大)會議3次、干部職工會議3次。督促市財政局制定完善黨組會議制度、黨組中心組學習制度等制度,推動學習貫徹上級脫貧攻堅決策部署制度化、常態化。三是注重標本兼治。將黨委(黨組)理論學習中心組學習情況納入宣傳思想工作及意識形態工作目標考核,要求全市各級各部門把習近平總書記重要指示批示精神,以及中央和省委脫貧攻堅決策部署納入黨委(黨組)中心組、干部職工重要學習內容,扎實抓好學習貫徹落實。市委宣傳部加強對各級黨委(黨組)理論學習中心組的指導,推動《盤州市黨委(黨組)理論學習中心組學習制度》落到實處。2018年以來,市委宣傳部共印發涉及脫貧攻堅工作的《政策理論黑板報》《政治理論學習》13期。

(2)對部分重要會議、重要文件、重要決定落實不力,重安排輕落實,工作差距較大。如,盤州市委雖多次研究部署住房保障工作,但由于跟蹤督促力度不夠,住房安全保障工作依然存在差距。

整改情況:一是強化綜合督查督辦。市委辦公室、市政府辦公室整合督查力量,圍繞上級重要會議、重要文件、重要決定落實情況,開展多輪次、復核式督查檢查,定期通報督查情況,推動上級決策部署落細落實。市級集中所有督查力量,成立6個片區若干脫貧質量暗查組,隨機對各鄉(鎮、街道)脫貧攻堅工作進行全方位、多輪次指導和督查,推動脫貧攻堅各項決策部署落到實處。7名市領導帶隊開展重點督查,緊盯重點村、重點組、重點戶、重點人、重點事,瞄準死角盲區和風險隱患,強力推進問題整改,對督查整改不力的,立即追責問責。二是強化專班督查督辦。住房安全保障督查專班持續加大對住房安全保障工作的跟蹤督查力度,對住房安全整改工作適時開展“回頭看”,著力消除死角盲區,堅決防止住房安全整改不到位。堅持舉一反三,“組組通”公路建設、飲水安全、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、法治扶貧、作風保障等11個工作專班,根據職責強化督促檢查,及時發現問題、整改問題,全面提升工作質量。三是強化完善長效機制。結合全市脫貧攻堅工作推進情況,出臺《盤州市鞏固提升脫貧成果實施意見》《關于進一步做好迎接國家抽查相關工作的通知》《關于對十二屆省委第四輪巡視脫貧攻堅領域發現的問題對照開展自查自糾的通知》等文件,明確將脫貧攻堅工作納入年度目標考核、評先評優、職稱評聘和負面清單管理,持續用力抓好脫貧攻堅各項工作,不斷鞏固提升脫貧成果。

2.因地制宜綜合施策,結合實際落實扶貧政策有差距

(1)扶貧資金安排不夠合理,產業發展項目少,2018年財政扶貧資金安排產業扶貧(生產發展)項目16個,資金1185.5萬元,僅占專項扶貧資金的7.13%。

整改情況:結合盤州實際,在2019年產業結構調整中,安排6000萬元扶貧資金用于刺梨產業發展,占下達資金16502萬元的36.36%,涉及項目45個,覆蓋貧困村45個,帶動6000戶貧困戶產業發展,年固定分紅360萬元。現已全部簽訂合同,資金入股到平臺公司。今后,扶貧資金的分配盡量安排到產業項目上,進一步提高農業產業資金占比,夯實產業基礎,拓寬群眾增收渠道。

(2)宗旨意識不強,工作落實嚴重滯后。如,盤州市民政局2018年7月安排發放2017年度易地扶貧搬遷對象一次性臨時救助資金,直至11月20日才確定補助名單,救助資金未按時發放。

整改情況:一是迅速整改。對易扶搬遷對象中享受農村低保和城市低保的人員進行核實比對,將符合享受一次性臨時救助的人員按照每人1500元的標準制作了發放名冊,于11月30日將資金撥付到各鄉(鎮、街道),督促鄉(鎮、街道)及時將救助金通過社會化發放形式兌現到對象手中。現已發放2017年度易地扶貧搬遷困難移民一次性臨時救助金2494戶8861人1329.15萬元,其余23戶81人12.15萬元因放棄搬遷或未實質性入住等原因暫未發放。二是對標自查。組織對2018年發放的城鄉居民低保金、臨時救助金、醫療救助金、殘疾人護理補貼、高齡補貼等民生資金全面開展排查,所有資金嚴格按要求及時組織發放。三是啟動問責。對提供2017年度易地扶貧搬遷一次性臨時救助對象花名冊的市生態移民局分管副局長在全市通報批評。四是舉一反三。下一步,將進一步強化部門之間的溝通協作,增強工作的主動性,加強跟蹤督促和監管,對在工作中不認真履行職責的責任人嚴肅責任追究。

3.扶貧資金使用效率不高,有的扶貧項目監管不力,效益發揮不好

(1)財政扶貧資金項目驗收不及時,報賬率低。2018年財政扶貧資金14206.2萬元,項目86個,目前在建10個,已竣工76個(完成驗收3個),實際報賬率僅為20.15%。

整改情況:在鄉鎮開展自查的基礎上,已于2019年1月1日至5日組織市住建局、市扶貧局、市生態文明建設局等單位對扶貧項目開展檢查驗收,2018年實施的86個財政扶貧項目已全部驗收并完成報賬。在今后工作中,將加強扶貧項目監管力度,嚴格按照時間節點開展項目驗收和組織報賬,確保項目在實施年度內完成驗收報賬。

(2)扶貧產業項目監管不力。如烏蒙鎮糯迤安村實施的蔬菜種植項目,由于村合作社購買的種子無檢疫證和合格證,也未進行發芽試驗,盲目種植后造成資金損失約12萬元。

整改情況:烏蒙鎮糯迤安村合作社購買種子時未向供應商索取相關證件,因趕種植時間未作發芽測試,該蔬菜項目種植前期出苗理想,但因連續干旱和市場原因導致效益不好。已對糯迤安村合作社理事長進行了批評教育,同時組織農技人員對糯迤安村合作社所有理事開展了農業實用技術培訓,規范選種、采購、種植、市場調配等程序。下一步,將加大農業實用技術培訓和農業生產指導力度,發揮各鄉鎮農業部門農技人才的作用,適時將農業技術人才編組到春耕秋種工作中,下到田間地塊,指導農業生產發展,確保農業產業健康發展。同時,積極推行農業保險試點,將農業保險范圍擴大到蔬菜、精品水果、中藥材、食用菌、養殖行業,保障農業增產增收,避免類似情況發生。

(3)扶貧項目利益聯結不到位。有的未與貧困戶建立利益聯結。如,保基鄉黃興村實施的養牛和中藥材種植項目,8個承包戶未與建檔立卡貧困戶簽訂利益聯結協議。有的未按規定兌現分紅。如,坪地鄉包包寨村、上述格村、岔河村實施的生豬和肉牛養殖項目的17萬元分紅至今未發放。

整改情況:一是迅速組織保基鄉黃興村掛村領導、村干部、合作社對實施的養牛和中藥材種植項目進行評議,督促合作社與64戶貧困戶簽訂了種養項目保底分紅協議,目前64戶貧困戶已分紅6.4萬元。二是督促坪地鄉上述格村養殖場向60戶貧困戶分紅7萬元、平均每戶1166元;岔河村養殖場向50戶貧困戶和重病戶分紅5萬元、平均每戶分紅1000元;包包寨村向135戶貧困戶分紅5.0085萬元、平均每戶分紅371元。三是全面排查2017年秋季攻勢實施的農業產業短平快項目49個,49家合作社牽頭發展的項目全部分紅到位。下一步,將督促各鄉鎮加強合作社管理,進一步完善利益聯結機制,確保按時足額分紅。

4.“一達標兩不愁三保障”存在差距

(1)易地扶貧搬遷工程建設項目進度慢。如思源安置點2018年計劃搬遷移民1580戶5596人,目前項目還在進行前期手續辦理和場平。

整改情況:責成宏財公司督促思源安置點的施工單位重慶千牛建設集團有限公司,以天為單位倒排工期,在保證安全和質量的前提下,優化施工組織方式,集中人力、財力、物力,實行24小時施工作業,加大施工力度。目前思源安置點實施方案(代可研)批復、林地選址意見、節能批復、水保批復、社會穩定風險評估審查意見、(施工、勘察、設計、監理)招標等前期手續已全部完成。安置點共建設23棟住房,其中8棟主體已封頂,7棟進入3層施工,8棟進入1層施工,裝飾裝修工作同步推進。在今后工作中,將強化工程前期手續辦理,及時處理影響工程建設進度的問題和困難,確保工程建設按時保質保量完成。

(2)住房保障有差距。如勝境街道大箐村屬采煤沉陷區有124戶住房不同程度受損(貧困戶28戶88人),目前還有42戶138人住房安全得不到保障(貧困戶7戶20人)。

整改情況:一是堅持點對點整改。經進一步調查,勝境街道大箐村受采煤活動影響實為152戶,經鑒定為安全住房125戶,10戶有其他安全住房,納入老舊房整治17戶,現已全部整治完成。二是堅持分類施策。對全市重點區域內的老舊房分類施策,對重點村、重點自然寨的地質災害點、采煤沉陷區的住房,根據住房鑒定結論,進行分類處理,對地基相對穩固,且有維修加固價值的農村老舊房,納入農村老舊房整治項目,使住房達到住房安全保障標準,并納入監測治理名單,對地基變動情況和房屋安全情況進行檢測;對已納入搬遷計劃的老舊房,采取臨時安置過渡或投親靠友的方式解決住房安全保障問題;對地基相對穩固,現房屋結構經排查為安全住房的農村住房,納入監測治理范圍,如出現地基不穩固的情況,則立即采取搬遷、發放過渡安置費等措施解決住房安全保障問題;對排查出的已無維修價值老舊危房,采取搬遷安置并發放過渡安置費的方式解決其住房安全保障問題。同時,對照住房安全保障標準,分類建立臺賬,繼續加大農村危房改造、老舊房整治政策落實力度,全力保障住房安全。

(3)部分鄉(鎮、街道)飲水安全都還不同程度存在問題。如羊場鄉紅花灣村、烏蒙鎮坡上村和水塘村等飲水安全仍未保障。

整改情況:一是及時組織飲水安全專班和水務中心對羊場鄉紅花灣村飲水安全項目進行排查整改,現紅花灣村人畜飲水供水已恢復正常。二是由烏蒙鎮飲水安全專班、水務中心及村支兩委和村級合作社采取制定管護制度、落實管護人員、增加補充水源等方式強化飲水安全保障,現烏蒙鎮坡上村和水塘村等飲水安全已得到保障。三是組織各級飲水安全工作專班對全市飲水安全項目進行排查,發現并整改問題18個。為防止類似飲水安全問題發生,下一步將加強工程運行管護,明確管護人員責任,加大管線、水源巡查整改工作力度,確保飲水安全工程長期發揮效益。

(4)醫療保障存在盲點。如盤州市農村建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約率僅為76.9%,未實現簽約服務全覆蓋。

整改情況:一是強化排查整改。組織健康扶貧專班、醫療業務專班和413個家庭醫生簽約服務團隊到27個鄉(鎮、街道)進村入戶對全市建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務情況進行地毯式排查核實,建立完善家庭醫生簽約服務臺賬,做到一人一檔、分類管理、精準服務,確保建檔立卡貧困人口應簽盡簽,面訪服務率達100%。目前,盤州市建檔立卡貧困人口216625人,其中常住人口176180人已全部簽約且提供服務(其余40445人因舉家外出、婚出、服役、服刑等按規定可不簽約)。2019年2月,制定出臺《盤州市衛生健康局關于脫貧攻堅沖刺20天健康扶貧工作方案》,對建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約履約情況、家庭醫生服務情況進行“回頭看”,進一步提升健康扶貧的質量和水平。二是強化宣傳引導。加大健康扶貧政策宣傳力度,通過設置廣告牌、書寫宣傳標語、建設宣傳欄、發放宣傳品、開設微信平臺等方式,采取家庭醫生簽約服務團隊入戶發放宣傳折頁、面對面宣傳解讀政策、公示家庭醫生聯系方式等形式,加強對家庭醫生簽約服務政策的宣傳力度,將健康扶貧政策、健康知識傳播到廣大貧困家庭,引導群眾合理用藥、規范就醫。三是強化業務培訓。由4個醫療業務專班加強對家庭醫生的業務培訓,每季度至少對簽約對象進行一次隨訪服務,提高家庭醫生服務質量和服務水平。通過開展上門服務、電話預約服務和轉診服務,提升家庭醫生簽約率服務率。四是強化督查問責。制定《盤州市健康扶貧醫療業務專班工作實施方案》,強化健康扶貧包保專班、醫療業務專班對各鄉(鎮、街道)家庭醫生簽約服務工作的指導、督促、調度,建立督查臺賬并對照逐一整改銷號,對組織不力、工作滯后的嚴肅追責問責。

(5)資金發放不及時。盤州市9個鄉鎮2017年度聘用的建檔立卡貧困人口生態護林員補助資金16.48萬元未發放。

整改情況:督促9個鄉(鎮、街道)對生態護林員進行績效考核并發放生態護林員補助資金,已全部發放完畢。同時,組織其他各鄉(鎮、街道)進行自查自糾,排查是否存在類似問題。經排查核實,其余鄉(鎮、街道)不存在生態護林員補助資金發放不及時問題。下步將加大部門與部門、部門與鄉鎮的溝通協作力度,確保資金及時發放到位。建立涉農資金管理平臺,由信用聯社對涉農資金進行統一“一卡通”發放,通過平臺強化資金監管力度。進一步加強對涉農資金撥付的督查力度,對工作中不作為、慢作為的進行嚴肅處理。

5.政策宣傳不夠,扶貧與扶志、扶智相結合工作有待進一步加強。巡視實地走訪烏蒙鎮、新民鎮等地的情況來看,宣傳氛圍不濃。扶貧與扶志、扶智結合的措施不夠,出臺的相關工作方案比較宏觀,具體工作措施不夠實不夠細,群眾“等靠要”思想仍然存在,內生動力不足。

整改情況:以問題為導向,制定出臺《關于開展“決戰30天·奪取全勝”脫貧專項行動的通知》《盤州市鞏固提升脫貧成果實施意見》等文件,細化完善工作措施。強化扶貧與扶志、扶智相結合,全面推進“早上看、白天干、晚上幫”三部曲等工作機制,督促全市各級領導干部吃住在村、工作在組,用心、用情、用力開展好到村到戶幫扶工作,下發《關于春節前后和脫貧攻堅驗收期間召開脫貧攻堅各類會議并做好宣傳工作的緊急通知》等文件,通過召開返鄉農民工、返鄉大學生、返鄉干部座談會等形式加大對群眾的政策宣傳力度,激發群眾內生動力,引導群眾積極參與脫貧攻堅。

6.市委對東西部扶貧協作工作統籌推進重視不夠。市東西部扶貧協作領導小組未召開相關工作會議,也無相關工作安排記錄。與對口幫扶城市主動溝通協調不夠。東西部協作項目資金使用效率不高,項目建設推進緩慢。如2018年8月大連市幫扶資金1000萬元,用于貴州省盤致火腿產業開發投資有限公司沙淤養殖場建設,但截至目前該項目尚未動工。

整改情況:2018年12月1日召開盤州市東西部扶貧協作工作會議,對東西部扶貧協作工作進行安排部署,統籌推進東西部扶貧協作有關工作,目前市東西部扶貧協作工作領導小組正在研究赴大連市金普新區調研對接的相關事宜,謀劃2019年度東西部扶貧協作資金項目,進一步加強與對口幫扶城市的溝通協作。督促加快盤致火腿產業沙淤養殖場項目建設進度,于2019年2月22日進行場平施工,項目一期工程計劃于2019年11月竣工。同時,加大項目建設和資金監管力度,提升項目建設進度和質量,確保資金使用安全,項目按期完工,切實惠及群眾。下一步,將進一步加強與對口幫扶城市溝通對接,力求在勞務協作、產業合作、產銷對接、教育衛生、農業發展等方面取得新突破,促進大連企業落戶盤州,推動“盤貨入連”,帶動更多貧困群眾增收。

(二)市委履行脫貧攻堅主體責任不夠到位

1.市委對脫貧攻堅工作重安排部署、輕落實問效

(1)在落實脫貧攻堅政治責任上有差距。雖然全市劃分了“四大戰區”,構建了“五級聯動”作戰指揮體系,但各戰區工作推進不平衡,工作落實力度不一、進度不一。甚至有個別市領導對所分管的相關工作底數不清。

整改情況:一是全面安排部署。市委及時召開扶貧開發領導小組會議、脫貧攻堅推進大會、脫貧攻堅集中約談會等會議,研究部署巡視反饋問題整改工作,要求全市各級各部門以問題為導向,細化整改方案,落實整改責任,建立工作臺賬,逐一對標整改,緊盯薄弱環節,全面補齊短板,統籌推進脫貧攻堅各項工作。二是強化業務培訓。及時召開市委中心組集中學習研討會、脫貧攻堅工作業務培訓會等,強化對相關工作理論和業務知識的學習培訓,有效提升全市各級各部門領導干部推動落實工作的理論水平和業務能力。三是加強督促指導。制定出臺《關于市委市政府領導開展脫貧攻堅輪回督導的通知》《盤州市扶貧開發領導小組關于印發<盤州市鞏固提升脫貧成果實施意見>的通知》等系列文件,進一步指導各戰區、各鄉(鎮、街道)全面有效抓好脫貧攻堅工作。市委市政府7名領導帶隊深入鄉(鎮、街道),圍繞“一達標、兩不愁、三保障”有關政策落實、村級脫貧攻堅工作開展等情況進行輪回督導,指出存在問題,提出工作要求,及時督導整改,有效解決各戰區工作推進不平衡、工作落實力度不一、進度不一問題。四是強化督查督辦。市委市政府督查室圍繞脫貧攻堅工作目標任務,聚焦易地扶貧搬遷、教育保障、勞動力就業培訓等進行多輪次、復核式督查檢查,推動全市各級各部門形成比學趕超、爭先創優的工作氛圍。五是強化調度指揮。加大四大戰區工作調度,2019年2月以來,市委先后組織召開脫貧攻堅專題會、脫貧攻堅推進會7次專題會研究脫貧攻堅工作,壓緊壓實各脫貧團、鄉(鎮、街道)脫貧攻堅工作責任,督促各戰區統籌推進脫貧攻堅各項工作。下一步,將進一步加強市委對脫貧攻堅工作的組織領導,健全完善脫貧攻堅工作體制機制,加大對全市各級各部門貫徹落實上級決策部署情況的督促指導與督辦力度,及時研判解決工作推進中的有關問題,確保上級脫貧攻堅決策部署落地生根、開花結果。

(2)層層傳導壓力、層層落實責任、強化組織保障力度不夠,特別是駐村工作隊和幫扶干部責任沒有壓緊壓實,幫扶工作走過場。如2018年11月25日,省委巡視組對糯迤安村進行暗訪,發現盤州市供電局、運管局、執法大隊等幫扶人員99人未簽到。

整改情況:一是市紀委市監委、市委組織部組成聯合調查組于2018年11月25日對相關人員進行了責任追究,予以烏蒙鎮8名同志通報批評;分別對烏蒙鎮糯迤安村包村隊長、村支書、第一書記、村主任等4名同志提醒談話;責成市交通局、市供電局、市教育局對相關幫扶責任人進行約談提醒。為充分發揮警示效應,市委于2018年11月26日組織召開全市脫貧攻堅暨幫扶工作約談會,對全市84個市直單位負責人及紅果經濟開發區、盤北經濟開發區、盤南產業園區相關負責人進行約談提醒,通報了對烏蒙鎮脫貧攻堅有關責任人處理情況,督促各級各部門進一步提高政治站位,切實增強責任意識、紀律意識,嚴格對標對表上級部署要求,自覺查找、認真整改本部門在履行幫扶責任方面存在的問題,履職盡責抓好脫貧攻堅工作。二是制發《關于對脫貧攻堅到戶工作不細不實從嚴開展監督檢查并問責的通知》《關于進一步嚴明脫貧攻堅期間吃在村住在村幫到戶工作紀律的通知》等文件,緊盯不落實的事和不落實的人從嚴追責問責,及時通報曝光,形成震懾。2019年以來共問責干部174人,其中批評教育15人、提醒談話18人、糾錯誡勉約談1人、組織處理3人次、通報批評118人、誡勉談話10人、黨紀政務處分9人,通報典型案例8期,曝光30人。下一步,將嚴明脫貧攻堅工作紀律,以領導督查、行業督查、綜合督查等方式,加大監督檢查力度,壓緊壓實工作責任。

2.干部作風不實、工作不細等現象仍然發生

(1)有的干部對脫貧攻堅工作艱巨性認識不夠。從談話及工作接觸中了解,部分干部職工存在有盲目樂觀的思想,認為盤州市脫貧攻堅工作資金投入大,脫貧出列沒有問題,對脫貧攻堅工作的艱巨性認識不夠。

整改情況:一是結合全市脫貧攻堅實際,依托新時代大講堂,進一步深入開展脫貧攻堅專題培訓,不斷加強干部的理想信念、宗旨意識教育,切實轉變干部脫貧攻堅盲目樂觀心態,進一步提升干部的攻堅能力,堅定決戰決勝的信心和決心。二是堅持突出問題導向,組建7個督查組深入到脫貧攻堅一線,對全市脫貧攻堅干部幫扶情況進行監督檢查,對工作不細不實、作風漂浮、工作滯后、幫扶成效不明顯的干部進行嚴肅問責。2019年以來,共通報典型案例8期,曝光30人。三是印發《關于強化工作機制提升脫貧質量的緊急通知》,督促指導全市各村(居)全部建立以網格為單位的脫貧質量攻堅組,按照“反復抓、抓反復”的原則開展脫貧攻堅工作,確保問題全面整改、工作全面提升。

(2)有的工作不實、不細。如在查閱不同時間填報的“危改”“三改”進度統計表時發現,“改廚”“改廁”等數據存在明顯錯誤。

整改情況:對各鄉(鎮、街道)的“三改”完成情況進行排查,嚴格按照“六方責任人”(各鄉<鎮、街道>主要領導、分管領導、現場管理人員、合作社負責人、村支兩委負責人、農戶)簽字認定施工工程量和“五方責任人”(鄉<鎮、街道>分管領導、現場管理人員、村支兩委負責人  、合作社負責人、農戶)簽字認定程序,對報送的數據進行嚴格把關,對數據存在錯誤的及時進行糾正,并對涉及鄉(鎮、街道)進行了通報。下步工作中將進一步嚴明政治紀律和政治規矩,強化對中央、省、六盤水市脫貧攻堅重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,壓緊壓實主體責任,堅決查處有令不行、有禁不止、弄虛作假、敷衍塞責等行為。

3.加強基層組織建設有差距。2017年3月批復成立的真龍、茨菇兩個居委會,但目前仍未組建“兩委”班子;對村(居)“兩委”班子成員教育管理不夠,2015年以來有部分村(居)“兩委”干部受到刑事處罰

整改情況:一是及時配備了真龍居委會、茨菇居委會“兩委”干部和居委會網格員,按照盤州市政府向村居購買服務工作有關規定,及時保障了真龍、茨菇兩個居委會“兩委”干部和網格員的報酬待遇,并落實了工作運轉經費、辦公場所、辦公設備等基礎保障措施,制定完善了相關工作制度,現真龍、茨菇居委會“兩委”干部和網格員現全部到崗履職,工作運轉正常。二是通過村“兩委”干部背景審查,調整不適宜擔任現職的村“兩委”干部13名。結合村支書、主任“一肩挑”工作,組織各鄉(鎮、街道)再次對各村居黨組織書記進行集中研判,將于2019年4月底前研判結束。三是強化后進村黨組織整頓工作,組織各鄉(鎮、街道)對后進村黨組織整頓工作開展了“回頭看”,進一步鞏固整頓工作成效。四是印發了《盤州市加強農村基層組織建設推動掃黑除惡專項斗爭實施方案》和《在掃黑除惡專項斗爭中著力整治“村霸”問題的通知》,通過加強農村基層黨組織建設、著力整治“村霸”問題,鏟除黑惡勢力滋生土壤,防止黑惡勢力滲透、蔓延,進一步優化基層組織建設環境。五是下發了《關于認真做好<中國共產黨支部工作條例(試行)>學習貫徹工作的通知》,要求各黨支部按照“組織一次學習研討”“開展一次全面自查”“建立一批長效機制”“進行一次督查測試”進行學習貫徹,切實抓好《中國共產黨支部工作條例(試行)》的貫徹落實。六是已確定先進村和幫扶貧困村結對幫扶名單,正在修訂完善盤州市幫扶工作方案,待方案完善后,組織各鄉(鎮、街道)全面實施先進村結對幫扶貧困村工作。七是將第一書記、村“兩委”主要負責人培訓工作納入2019年干部培訓計劃,待脫貧驗收國家抽檢結束后將進行全員培訓。

4.脫貧攻堅一線和基層選拔任用干部力度不夠。如盤州市2018年共提拔科級干部33人,其中鄉鎮僅3人

整改情況:一是堅持把脫貧工作和機構改革調整結合起來,預留了部分領導崗位,待脫貧摘帽驗收結束后,提拔激勵脫貧攻堅工作成效顯著的脫貧攻堅一線干部。目前,已對27個鄉鎮街道和10個脫貧攻堅相關部門開展了運轉調研,全面摸清了鄉鎮班子運轉情況。二是把脫貧攻堅工作與年終目標考核結合起來,2018年度目標考核主要以脫貧攻堅工作成效掛鉤。三是結合2018年市管干部考核工作開展市管班子運轉調研、全市優秀年輕干部調研工作,發現和儲備一批在脫貧攻堅工作中表現優異、成效顯著的優秀年輕干部,今后將結合崗位空缺情況,適時研究啟用。

(三)紀檢監察機關履行脫貧攻堅監督責任不夠

扶貧領域信訪舉報和案件辦理不夠及時。2018年1月至10月,市紀委市監委在扶貧領域立案245件,超期未結案的有42件,占立案總數17%;市紀委市監委共收到扶貧領域信訪舉報問題線索73件,辦結46件

整改情況:一是加大對扶貧領域信訪舉報和案件辦理的催辦力度,限時辦結,2018年1月至10月,盤州市扶貧領域立案共245件,現已全部辦結。二是科學統籌幫扶工作與業務工作,做到業務工作與扶貧工作“齊頭并進”,截至目前扶貧領域信訪舉報問題線索73件已全部處置,辦結59件,14件正在辦理中。三是研究制定《盤州市紀委監委機關問題線索管理制度》,加強對問題線索的跟蹤管理,對逾期未辦的將嚴肅問責。

(四)對各類監督檢查發現有關脫貧攻堅問題整改落實不力

1.對各類監督檢查發現的問題整改不力

(1)2018年10月省審計廳審計指出的“中恒建設集團有限公司中標盤州市紅果經濟開發區和紅果縣城安置點易地扶貧搬遷項目”問題,至今未整改到位。

整改情況:一是責成貴州宏財投資集團有限責任公司予以糾正,督促中恒建設集團有限公司繳納履約保證金,中恒建設集團通過中國建設銀行辦理《履約保函》進行履約擔保,擔保金額為17225.376萬元。二是責成貴州宏財投資集團有限責任公司嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規范盤州市2017—2018年易地扶貧搬遷項目招投標行為,督促中標施工單位嚴格按合同繳納履約保證金。三是責成貴州宏財投資集團有限責任公司完善制度、加強管理,杜絕類似問題發生。

(2)2018年10月省審計廳審計指出的“仍有建檔立卡學生625人未享受到國家助學金”問題,至今未整改到位。

整改情況:對“仍有建檔立卡學生625人未享受到國家助學金”問題,已于2019年1月30日全部解決落實到位,共計發放助學資金62.5萬元。同時,印制《盤州市教育惠民政策明白卡》10萬份,向全市師生宣傳教育資助政策。通過全市校(園)長會議,對全市校(園)長進行培訓,嚴格農村貧困學生的資助申請、審核、資助資金發放等工作程序,確保資助對象“不錯一人,不漏一人”。進一步強化紀律要求,各學校簽訂資助工作承諾書,對在學生資助工作過程中不作為、慢作為、亂作為行為嚴肅問責。

2.對上輪巡視反饋的涉及脫貧攻堅領域問題整改不全面、不到位

(1)對“基層學習宣傳脫貧攻堅政策不夠到位”問題整改不到位、不徹底。

整改情況:一是印發了《關于開展“決戰30天·奪取全勝”脫貧專項行動的通知》等文件,要求脫貧隊長、駐村干部、村支兩委、幫扶責任人必須吃住在村,按照“早上看、白天干、晚上幫”工作要求,通過召開座談會、院壩會、火籠會等形式加大對群眾的政策宣傳力度。目前,各鄉(鎮、街道)累計組織開展脫貧攻堅政策宣傳近30萬人次、政策知識培訓近2萬人次。二是印制盤州市2018年貧困縣退出工作指南2.6萬冊發到全市各級干部、幫扶責任人、村支兩委、網格員并進行培訓,制定農戶收益表6.5萬份張貼在農戶家中。同時,組織25個督查組和6個業務指導組對各鄉(鎮、街道)開展脫貧攻堅政策宣傳、培訓等情況開展督查,對不作為、慢作為、亂作為的,在全市進行通報,并由盤州市紀委監委進行問責。

(2)對“安全飲水進度不一,部分鄉鎮進度緩慢”問題整改不到位、不徹底。

整改情況:經再次組織排查,發現全市飲水安全工程進度緩慢問題共7個,飲水安全工程完工未驗收的28個,由脫貧攻堅工作組、村支兩委督促施工隊增加施工人員,由水務中心包村人員進行技術指導,加快項目實施進度,保質保量完成飲水安全各項工作,現已全部整改完畢并驗收移交使用。同時加大對飲水安全項目實施過程中工作不力的問責力度,立案審查1件1人,政務警告處分1人,通報批評2人,提醒談話2人。在下步工作中,將加強對施工隊伍的監管力度,強化對質量、進度的跟蹤檢查,確保順利推進。

(3)對“項目實施不規范,道路交通建設不嚴格,實施質量存在安全隱患”問題整改不到位、不徹底。

整改情況:組織對已竣工的1339公里“組組通”公路項目進行排查,并對排查出來的問題督促施工單位限時整改,逐一銷號。目前,已排查完成20個鄉(鎮、街道)共計1025.404公里,發現存在邊溝堵塞、雜草未清理、塌方未處理、路面排水不暢、波形護欄和標志標牌未安裝等問題的公路共145.307公里,目前已整改97.43公里,正在整改47.877公里。在下步工作中,將嚴格按照《貴州市通組公路建設工程技術導則(試行)》《盤州市農村“組組通”硬化路竣(交)工驗收實施方案》等相關規定,嚴肅工作紀律,加大對農村“組組通”硬化路項目排查力度,督促限期整改到位,提升整改質量。

(4)對“問題線索辦理”存在整改不實的情況,省委巡視組反饋的23件問題線索中,臺賬反映個別問題線索已了結,但實際未辦結。

整改情況:市紀委市監委及時對立案案件進行催辦督辦,截止2018年12月31日,省委第七巡視組反饋的23條問題線索已全部辦結,了結19件,立案4件,黨紀政務處分5人。對問題線索合并立案統計不精準及長期未將處分決定報市委備案的相關責任人進行了批評教育。在今后工作中,將嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,加強對立案案件的跟蹤督促,確保快查快結。

(5)對“信訪件辦理”存在整改不實的情況,省委第七巡視組移交78件信訪件,至2018年11月,僅收集到53件印證資料。

整改情況:對78件信訪案件的辦理情況逐一進行審查、重新進行分析研判,對照信訪人反映的訴求,對各辦理責任單位上報的材料進行“回頭看”,深入查找存在問題的原因,并及時將查找出來的問題反饋給各辦理責任單位,進一步明確整改方向、整改時限。對沒有具體信訪人員的25件信訪件,作無法出具受理告知書、答復意見書及送達回證的情況說明,相關印證資料做到應收盡收。對各辦理責任單位上報的整改材料再把關再審核,合格一件規范裝訂成冊一件。現省委第七巡視組交辦的78件信訪事項已經全部辦結完畢,辦結率達100%。在今后工作中,將嚴格信訪件辦理程序,加強對信訪件辦理的跟蹤督促和審核把關,進一步提高信訪件辦理質量。

(五)交辦信訪件辦理

高度重視交辦信訪件的辦理,于2018年12月4日印發《關于對省委脫貧攻堅“回頭看”第一巡視組移交信訪事項進行責任分解的通知》(盤州信聯辦發〔2018〕33號),對省委第一專項巡視組移交的59件信訪事項進行責任分解,壓實辦理責任。同時,加強跟蹤、督促和指導,確保辦理質量,現已辦結58件,正在辦理1件。

(六)移交問題線索辦理

盤州市紀委及時對省委第一專項巡視組移交的19件問題線索逐個進行分析研判,及時處置,組織精干力量進行集中辦理,現已全部辦結,立案5件8人、了結14件。將進一步統籌好業務工作和脫貧攻堅幫扶工作,合理調集力量,確保全部問題線索得到及時辦理和立案案件及時結案。

三、保持政治定力,持續深化整改,不斷鞏固提升巡視整改成果

堅持以落實整改促進各項工作,把巡視反饋意見整改和盤州各項工作相結合,加大對巡視成果的綜合運用,把落實整改作為改進作風、推動工作、加快發展的實際行動,把整改成果轉化為推動經濟社會持續健康發展的強大動力,盡銳出戰、迎難而上,不獲全勝、決不收兵,堅決打好打贏脫貧攻堅戰,向黨和人民交上一份滿意的答卷。

(一)旗幟鮮明講政治。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,全面落實習近平總書記關于脫貧攻堅專項巡視的重要指示精神,自覺扛起脫貧攻堅的政治責任,堅決克服麻痹思想、自滿情緒,堅持對標對表,以問題為導向,深入對照中央脫貧攻堅專項巡視指出的突出問題和共性問題,主動對號入座,認真梳理排查,舉一反三、深挖細查,全面排查整改到位,高質量抓好脫貧攻堅各項工作,全力提升脫貧攻堅質量和水平。

(二)持續深入抓整改。以永遠在路上的恒心和韌勁,以求真務實的工作態度,全力抓好巡視整改落實,對已完成整改和已取得階段性進展的整改事項,適時組織開展“回頭看”,并將巡視整改情況作為本級巡察的重點,堅決防止反彈回潮,不斷鞏固整改成果;對尚需繼續解決的問題,緊盯不放,加強督辦,跟蹤抓好整改落實;對巡視組移交的問題線索,揪住不放、堅決處理;對需要較長時間整改的問題,堅持常抓不懈、綜合治理、務求實效;對普遍性、傾向性的問題,注重治本預防,進一步完善健全一批管長遠、治根本的有效制度,構建解決問題的常態化、長效化機制。

(三)壓緊壓實強責任。全面貫徹落實中央、省委和六盤水市委關于全面從嚴治黨的部署要求,緊盯主體責任履行不力、管黨治黨責任落實不到位的問題,壓緊壓實“兩個責任”,進一步嚴肅黨內政治生活,加強扶貧領域監管,大力懲治扶貧領域消極腐敗,持續凈化政治生態,堅決狠殺脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假等歪風,深入開展干部不擔當、不作為等問題集中整治,聚焦脫貧攻堅持續深化政治巡察,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,為打贏脫貧攻堅戰提供堅強的政治保障。

(四)堅定不移摘窮帽。持續把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,堅持把脫貧質量放在首位,按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求,建立完善脫貧攻堅長效機制,突出分類施策、強化后續支撐、激發內生動力,堅持一手抓貧困人口脫貧、一手抓脫貧人口鞏固提升,進一步深化東西部扶貧協作、定點扶貧和社會幫扶工作,持續抓好產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧行動,圍繞“五個體系”加強和完善易地扶貧搬遷后續工作,不斷完善農村基礎設施和公共服務建設,不斷改善群眾生產生活條件,持續鞏固提升脫貧成果,全力做好國家抽查迎檢準備,確保脫貧成效經得起實踐和歷史檢驗。

歡迎廣大群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0858-3125068;郵政信箱“盤州市亦資街道富強路原鄉企局大樓5樓501室”;電子郵箱[email protected]

中共盤州市委員會

2019年4月9日

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