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中共石阡縣委關于十二屆省委脫貧攻堅“回頭看”專項巡視反饋問題整改進展情況的通報

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省委巡視工作領導小組:

2018年11月10日至11月19日,省委脫貧攻堅“回頭看”第二專項巡視組對石阡縣進行了專項巡視。2018年12月29日,對專項巡視中發現的問題進行了反饋,提出了整改意見建議。石阡縣委高度重視,誠懇接受,深刻反思,堅決落實管黨治黨政治責任,確保專項巡視整改工作有力有序有效推進。通過整改,現已取得階段性成效。現將整改進展情況報告如下:

一、整改工作開展情況

(一)加強組織領導、落實整改責任。專項巡視反饋會后,縣委高度重視,立即召開縣委常委會議和專題會議,就整改工作進行全面安排部署。制定下發了《石阡縣落實省委第二專項巡視組對石阡縣開展脫貧攻堅“回頭看”專項巡視反饋意見整改工作方案》,圍繞專項巡視組反饋的13個問題,結合單位實際研究分解為18個具體問題制定了62條整改措施。成立了由市委常委、縣委書記皮貴懷同志任組長,縣委副書記、縣長田運棟為副組長,縣委常委及縣政協主席馬綠春、縣人大常委會副主任劉成華(主持工作)為成員的專項巡視整改落實工作領導小組,領導小組下設辦公室在縣委辦730室(縣委巡視整改工作領導小組辦公室),負責全縣整改工作的綜合協調、檢查督辦、材料撰寫等各項工作,由縣委副書記周迪兼任辦公室主任,縣委常委、縣紀委書記、縣監察委主任蔡文藝兼任副主任,成員由王丹、王定慧、曹家發、趙啟欣、趙運金、張忠淳組成,抽調稅治翔、席運芳、何娟、李林負責具體辦公,為整改工作順利進行提供了組織和人員保障。相關領導干部嚴格落實“一崗雙責”,強化責任擔當,以強有力的措施扎實抓好整改。同時,強化督促檢查,堅持日常督導檢查和集中督導檢查相結合,適時對各鄉鎮(街道)及部門整改落實情況進行督導檢查,對整改落實不力、問題整改不到位的進行追責問責。在整改期間,縣委書記先后主持召開3次專題會議研究部署專項巡視整改工作,縣委成立了4個督查組開展巡視整改工作督導檢查,確保整改工作取得了實效。

(二)聚焦突出問題、深入剖析原因。認真分析研判專項巡視發現的問題和線索,切實把專項巡視整改工作與脫貧攻堅聯系起來,確保專項巡視反饋意見落地生根、開花結果。嚴格按照整改方案認真抓好整改,做到不解決問題、不達到標準決不放過。堅持整改落實與全縣脫貧攻堅工作部署相結合,定任務、定措施、查缺補漏,確保全年各項任務完成,全力推動我縣脫貧攻堅和作風建設工作穩步前行;堅持與“兩學一做”學習教育結合,以整改促教育提升,以教育促整改落實,運用巡察成果,確保反饋問題逐項逐條整改到位。

(三)著眼標本兼治、整改立制并舉。堅持以專項巡視整改為契機,集中時間和力量,舉一反三,針對專項巡視組反饋的問題,我們及時制定完善了6項相關制度,切實把建立和完善規章制度作為專項巡視整改落實構建長效機制的關鍵環節,研究制定科學、管用、長效的工作機制,積極完善制度體系,強化制度執行,從根本上堵塞漏洞、解決問題,促進全縣干部作風轉變,切實把專項巡視成果轉化為推動全縣脫貧攻堅工作的強大動力。

二、存在的問題及整改情況

(一)落實黨中央脫貧攻堅方針政策和省委脫貧攻堅決策部署有差距

1.學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述有“溫差”。石阡縣委中心學習組學習質量不高,聯系本地脫貧攻堅實際不緊密,以致出現漏評、錯評、錯退、群眾滿意度不高等問題。

整改落實情況:一是將《習近平扶貧論述摘編》發放至全縣科級以上干部,要求各鄉鎮(街道)黨委(黨工委)、縣直部門黨委(黨組)聯系實際認真組織學習,切實做到以習近平扶貧工作重要論述指導實踐推動工作。二是縣委常委會把習近平扶貧工作重要論述納入縣委中心組每次學習的第一個議題進行集中學習研討,通過8次集中持續跟進學習已完成學習內容,并用于指導實際工作。切實解決脫貧攻堅中出現的漏評、錯評、錯退、群眾滿意度不高等突出問題。目前漏評率、錯評率、錯退率都在2%之內、群眾認可度得到大幅提升。

2.脫貧攻堅存在不夠精準問題。

(1)針對對象識別不夠精準,特殊群體龍井鄉集中供養孤兒11人仍未納入建檔立卡系統問題。

整改落實情況:一是由龍井鄉黨委,對專項巡視反饋“集中供養孤兒11人仍未納入建檔立卡系統”情況進行核查,有7名集中供養孤兒已經在2018年動態管理時納入建檔立卡系統,未納入建檔立卡的4名“孤兒”通過核實不屬于集中供養孤兒,系集中供養的其他人員。二是由縣脫貧攻堅指揮部在全縣范圍內開展特殊群體集中供養孤兒情況核查,確保全縣集中供養對象和鄉鎮(街道)核實的22名集中供養孤兒都納入建檔立卡系統管理。

(2)針對易地扶貧搬遷對象標識不夠精準。2018年11月17日,石阡縣水庫和生態移民局提供2017年有搬遷意愿的建檔立卡貧困人口數據,經與全國扶貧開發信息系統進行比對,發現在全國扶貧開發信息系統中,出現重復標識19戶91人問題。

整改落實情況:一是由縣水庫和生態移民局會同縣扶貧辦對照全國扶貧信息開發系統對我縣涉及白沙鎮7戶、大沙壩鄉1戶、楓香鄉2戶、河壩鎮2戶、聚鳳鄉1戶、龍井鄉1戶、中壩街道5戶,一共19戶搬遷戶91人出現重復標識在全國扶貧信息開發系統中進行了修改。二是及時認真梳理各年度易地扶貧搬遷人口臺賬,進行全國扶貧信息開發系統標識、修改及補錄工作,杜絕重復標識的現象再次發生。三是縣脫貧攻堅指揮部辦公室于2018年11月23日印發了《關于對易地扶貧搬遷對象進行全面排查的緊急通知》(2018-通-109)文件精神,要求各鄉鎮(街道)舉一反三再次核實各年度易地扶貧搬遷人口臺賬,確保易地扶貧搬遷對象標識準確無誤。

(3)針對產業扶貧項目選擇、資金投向和選址不精準(主要針對甘溪鄉扶堰村大良田2016年易地扶貧搬遷安置點)。

整改落實情況:一是開展就業培訓,擴寬就業渠道。在甘溪扶堰大良田易地扶貧搬遷安置點開展了種養殖、廚師等就業培訓,培訓人員128人,其中易地搬遷戶57人。二是通過重點謀劃短效產業、引導搬遷戶土地入股、優先考慮在專業合作社務工等方式增加易地扶貧搬遷貧困戶的收入。目前,該安置點以實現產業全覆蓋易地扶貧搬遷貧困群眾,且已進行了入股分紅,涉及易地扶貧搬遷戶入股分紅  122 戶,每戶分紅資金667元。三是開發公益性崗位15  人,優先滿足了搬遷群眾的就業需求。目前甘溪扶堰大良田易地扶貧搬遷安置點已流轉土地1100余畝發展產業。其中,種植花椒530余畝,紅香蜜柚12000株近300畝,八月瓜50畝,黃桃2萬余株,套種經果林苗圃13萬株,栽種中藥材頭花蓼220畝。鏈接貧困戶260戶,2018年底分紅87600余元。四是按照省委省政府落實“五個三”后續發展和生計保障的要求,以脫貧致富和改善民生為目標,出臺了《石阡縣易地扶貧搬遷生計保障和后續發展工作實施方案》。依托安置點優勢資源,由各鄉鎮(街道)政府(辦事處)引導發展特色產業,建立農村就業困難家庭就業援助制度,鼓勵和引導符合條件的搬遷貧困人口自主創業,為創業人員優先提供創業優惠政策,確保“搬遷一戶,穩定脫貧一戶”。

3.國家、省、市、縣四級“扶貧專線”未按要求公布。石阡縣政府在落實此項工作時,僅將省委省政府專線在縣政府網站進行公布公告,未將國家扶貧監督舉報電話(12317)、銅仁市扶貧專線及石阡縣扶貧專線在縣政府網站及相關媒體平臺進行公布。

整改落實情況:根據巡視指出的問題,縣人民政府辦公室已分別于2019年1月7日、1月29日將國家統一扶貧監督電話(12317)、貴州省統一扶貧監督電話(0851—86833668)、銅仁市統一扶貧監督電話(0856—8126921)、石阡縣統一扶貧監督電話(0856—7656093)在石阡縣政府網站及石阡新聞網按要求進行了公布。

4.扶貧扶志結合不緊密,群眾滿意度不高。巡視組通過入戶走訪國榮鄉羅家寨村、建英村,甘溪鄉甘溪村、泥山村了解到,群眾普遍對已享受的基礎養老保險金、高齡補貼、教育資助等國家普惠政策以及縣委、縣政府在攻堅期內抓“三保障”、“組組通”、村莊環境治理、家庭簽約醫生等政策的知曉率低。石阡縣沒有把開展脫貧攻堅工作的目的講清楚、沒有把老百姓得到的實惠說到位,導致群眾的獲得感不強,滿意度僅為83.1%。

整改落實情況:一是各駐村脫貧攻堅隊利用戶戶家庭會、組組連心會、村村文化會、堂屋會、火坑會、文藝活動、群眾大會等圍繞“四好”“六看六比”開展脫貧攻堅政策宣傳宣講,目前開展政策宣傳宣講30000余場次,開展各類感恩教育文藝活動400余場次。二是由縣人民政府分管住房安全、教育、醫療、易地扶貧搬遷、交通的分管副縣長開展電視政策宣講,將電視宣講內容錄制成視頻和音頻在縣新聞網站刊播。三是縣文工團圍繞脫貧攻堅編排小戲小品,并錄制成視頻刊播在縣新聞網站上,大幅提升了群眾對脫貧攻堅政策的知曉率和滿意度。

(二)落實黨委脫貧攻堅主體責任不夠扎實

5.脫貧攻堅存在形式主義。2016年青陽鄉人民政府下發《青陽鄉第一書記、駐村干部管理暫行辦法》照抄照搬縣委文件內容,文中多處出現“鄉委組織部”“鄉直機關工委”等內容。

整改落實情況:一是對該問題進行及時調查核實,縣紀委縣監委對具體經辦人(時任青陽鄉黨建辦負責人)左勇進行了誡勉談話,1月29日,左勇就該問題作出了深刻檢討;二是于2019年1月26日,青陽鄉黨委對分管領導伍春剛(青陽鄉黨委委員、組織委員)履職不力問題進行全鄉通報批評。三是持續深入推進脫貧攻堅領域形式主義官僚主義問題專項治理,2018年12月29日以來共查處11起16人扶貧領域履職不力問題,其中立案4人,問責12人。四是由縣紀委縣監委督促各鄉鎮(街道)舉一反三開展脫貧攻堅領域形式主義自查自糾,嚴肅查處脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義問題。

6.農村基層黨組織建設薄弱、戰斗堡壘作用弱化。一是村支兩委干部年齡老化。石阡縣村支兩委中60歲以上的村干部共48人,結構老化,帶領群眾致富的本領不強。二是黨員老齡化問題突出。石阡縣共有深度貧困村29個,年齡60歲以上黨員占比較高,其中楓香鄉新屯村、大沙壩鄉芹菜塘村、花橋鎮周家灣村高于50%。三是個別基層黨組織發展黨員工作落實不力。如,五德鎮黨委2018年黨員發展計劃為25名,由于對解決基層組織建設薄弱問題抓得不緊,跟蹤督促不到位,截至目前只發展3名預備黨員。

整改落實情況:一是我縣2018年集中開展了村級黨組織書記專項研判和村“兩委”人員集中研判,對履職不到位、群眾反映不好的村干部,及時作出調整,現已調整配齊了村黨組織書記22名。二是2019年1月28日,制定印發了《石阡縣村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動實施方案》和《關于進一步加強和改進農村基層組織建設大力培養村級后備干部的實施方案》,對村級黨組織帶頭人人選選任標準和村級后備干部隊伍結構優化進行具體明確,加大對村級后備干部培養力度,不斷配齊配強“兩委”班子,形成村黨組織書記和村委會主任以30—45歲為主體,村“兩委”成員平均年齡在40歲左右的老中青相結合的年齡結構。目前,已對超過60歲的本莊鎮葛閃渡村黨支部書記進行調整,全縣310個村(社區)已培養村級后備干部834人,農村黨員致富帶頭人703人。三是在全縣村級黨組織中探索實施“一村一名黨員”工程,從2018年起,要求每個村每年培養3名入黨積極分子、2名發展對象,原則上發展1名預備黨員,同時加大村級后備干部培養力度,解決村級組織薄弱問題。截止2018年底,全縣共發展黨員362名,310個村(社區)基層黨組織中就有新提出入黨申請對象325人、入黨積極分子379人、發展對象370人。四是截止2018年底,全縣29個深度貧困村中,有11個村新發展黨員,22個村有發展對象,22個村有積極分子,11個村有新提出申請人,實現了29個深度貧困村全覆蓋。五是對19個鄉鎮(街道)組織委員進行了集中約談,要求加大發展黨員工作力度。六是將發展黨員工作納入黨委(黨組)書記抓黨建工作述職評議的重要內容進行安排部署。

7.脫貧攻堅干部隊伍建設管理不嚴。

(1)干部作風飄浮。如,石阡縣新型農村合作醫療管理局提供的《關于2018年我縣參加新型農村合作醫療的核實》資料反映,有7人因死亡不列入新農合,但在全國扶貧開發信息系統業務管理子系統中該7名死亡人員仍未清除,導致貧困戶信息不精準,存在死亡人員繼續“享受”扶貧有關政策及資金補助問題。又如,花橋鎮楊柳塘村在分工負責產業路開挖相關工作中采取抓鬮的方式進行分段,相互拒絕合作。

整改落實情況:一是縣扶貧辦已對“7名已死亡人員仍在扶貧系統中”的問題進行了核實,并于2018年11月27日、28日分別將龍塘鎮伍定國、劉細國、羅明芬、本莊鎮任達禮、龍井鄉朱永倫、張其先共6人在國辦系統作為死亡自然減少處理,將河壩鎮唐大明在國辦系統中作清退處理(因其系“五保戶”已死亡,國辦系統中只能標識作清退處理)。二是花橋鎮黨委對楊柳塘村產業路開挖中抓鬮分段問題進行調查核實,于2018年10月對相關責任人村黨支部原副書記張云幫免去其村黨支部副書記職務,取消其半脫產干部待遇;2019年2月2日,花橋鎮紀委對相關責任人楊柳塘村委會主任許乃治進行了誡勉談話。三是2018年12月12日,印發《關于采集“貴州省民生監督系統”所需有關信息工作的通知》,對民生監督系統有關數據進行采集錄入。截至目前,已采集民生資金類數據2809710條,通過系統對比核實后發現8名干部職工因工作不實、作風漂浮等導致出現異常數據4320條,對該8名干部進行了黨紀政務立案調查。四是縣紀委組建19個督查組加大脫貧攻堅作風問題監督檢查,對扶貧干部不作為、假作為、慢作為等問題嚴肅追責問責。2018年以來至今,縣紀委縣監委通過三級督查,共追責問責干部660人次,其中,通報387人,扣除績效獎金176人,誡勉50人,組織處理7人,約談單位主要領導6人,黨紀政務立案34人。

(2)不作為、慢作為現象仍然存在。如,大沙壩鄉邵家寨村2010年至2016年,有8位青年申請入黨,經村黨支部會議通過作為入黨積極分子進行培養的相關材料,因時任村黨支部書記邵某某黨務業務能力不足加之責任心不強,將其存放于私人處忘記上交,不如實上報給黨組織,致使該村幾年中優秀農民青年得不到正常的培養,至今沒有吸收一位新同志進入黨組織。

整改落實情況:一是大沙壩鄉黨委對邵家寨村原黨支部書記邵光龍責任心不強、將入黨積極分子進行培養的相關材料存放于私人處,離任后未上交,致使該村幾年中優秀農民青年得不到正常培養的問題給予黨內警告處分。二是邵家寨村原來的8名申請入黨人員中,按照黨員發展程序,已有2名為入黨申請人、3名被培養為黨員發展對象,另外3人長期外出務工。三是要求各鄉鎮(街道)黨委(黨工委)組織對各村(社區)黨組織書記進行集中約談,將黨員發展工作納入年度重要工作抓緊抓實。

8.東西部幫扶協作項目選址不當,進展緩慢。東西部幫扶協作的游客接待中心項目投資2649.25萬元,本應在2017年實施,但在規劃時沒有充分考慮國家級自然保護區不允許修建經營性項目或體量大的項目規定,導致游客接待中心項目需重新選址,目前該公司雖向縣旅發委提出了新選址意見,但尚未批復,項目還不能實施。

整改落實情況:根據坪山鄉人民政府《關于對佛頂山景區游客接待中心項目建設方案調整的請示》,經縣人民政府通過實地考察了解到坪洋寨原有的房產在開發過程中,經營效益不好,導致現在無法繼續經營。為盤活現有旅游資源,于是縣人民政府同意對石阡縣佛頂山景區游客接待中心項目建設方案進行調整,將采取把坪洋寨現有修建的部分房產進行收購,作為石阡佛頂山景區游客接待中心使用。2018年11月14日,縣人民政府組織相關部門召開專題會議,會議明確由縣佛旅投公司牽頭,會同縣法制辦、公安局、法院、檢察院、對貴州省陽光旅游發展有限公司坪洋寨33棟房產進行協商收購。12月23日至24日,縣佛旅投公司與貴州省陽光旅游發展有限公司以1608.36萬元價格(其中1575萬元為清償315戶精準扶貧戶“精扶貸”貸款,33.36萬元為315戶精準扶貧戶入股分紅資金)簽訂了33棟房屋的房地產轉讓協議和補充協議,將33棟房產改造成佛頂山景區游客接待中心,有效保障了老百姓的利益和幫扶協作項目的落地落實。

(三)全面從嚴治黨壓力傳導不夠,落實監督監管責任不夠到位

9.基層“微腐敗”易發多發。最典型的是存在侵占特殊群體利益的行為。2018年11月15日,巡視組到國榮鄉召開座談會,了解到國榮鄉登坪村、代山村挪用扶貧產業發展基金用于發放村干部管理補助,登坪村發放1個月,涉及金額8100元,代山村發放3個月,涉及金額29200元。

整改落實情況:一是由國榮鄉黨委對登坪、代山村問題進行整改。經查屬實后,國榮鄉黨委已給予登坪村黨支部書記周其友、村主任周正勇及代山村黨支部書記周其富、村主任張云躍黨內警告處分,對登坪村集體經濟專業合作社社長楊波在全鄉進行通報批評,給予代山村民生監督員周其強誡勉談話。同時,對違規發放的37300元予以清繳。二是堅持用身邊人身邊事開展警示教育。2019年1月26日,組織國榮鄉各村集體經濟專業合作社法人、村民生監督員21人到警示教育基地接受教育和開展“一案一整改”教育,切實達到懲處一人教育一片的政治效果和社會效應。三是堅持以創建鄉村“六小長”微權力清單制度為重點,建立“五小機制”,從源頭上治理發生在群眾身邊的微腐敗和不正之風的問題。目前,已立案查處“六小長”10件10人,給予黨政紀處分7人,移送司法機關1人。

10.干部管理存在寬松軟。如,花橋鎮原計生辦副主任王某自2007年以來,以生病為由長期不上班,現與其兄在石阡縣城開小額貸款公司,鎮黨委未按照《事業單位人事管理條例》對其進行處理,僅扣除其績效工資。五德鎮三道拐村監委會主任楊某某到村開展工作時間少,其履行的職責由包組干部代替,村干部變成了“掛名干部”。

整改落實情況:一是責成花橋鎮黨委政府對計生辦原副主任王勇長期不上班的行為,根據《事業單位人事管理條例》相關規定作出解聘處理。同時,縣委對歷任鎮黨委書記邱某、譚某、朱某及分管組織人事的副書記孫某、羅某等人因管理干部“寬松軟”,預防和治理“吃空餉”履職不力的行為作出嚴肅的批評教育,并責令相關人員分別作出深刻書面檢討。二是2019年1月25日印發《石阡縣機關事業單位“吃空餉”問題專項整治工作方案》,對“吃空餉”問題進行專項整治,目前自查自糾階段已結束,沒有發現“吃空餉”的問題。下步將按照專項整治工作方案進一步對各單位開展自查整改情況進行督促檢查,對發現問題嚴肅追究單位和相關人員責任,建立部門聯動機制和防治長效機制,從源頭上遏制“吃空餉”問題。三是由五德鎮黨委對“三道拐村監委會主任楊再權到村開展工作時間少,履職不力問題作出免職處理并取消半脫產待遇。四是對全縣310個村(社區)“兩委”及監委享受財政報酬的村級干部履職情況進行了集中分析研判,對因工作或個人原因不認真履職的22名黨組織書記進行了調整,并及時選優配齊村級班子。

11.監管職責履行不到位。

(1)“特惠貸”資金層層轉借形成資金安全風險。2017年6月至12月,縣扶貧開發投資有限公司以3036戶建檔立卡貧困戶名義申報獲得“特惠貸”資金1.49億元,縣扶投公司于2018年2月至8月,將該資金1.03億元借給石阡苔茶產業投資有限公司,用于發展茶葉產業。期間,石阡苔茶產業投資有限公司又將此款中的1320萬元借給縣域內22家民營茶葉企業用于收購茶青,苔茶產業投資有限公司獲得利息106萬元并交縣扶投公司,縣扶投公司將利息作為收益發放給貸款農戶,每戶只得2000元/年,同時存在資金安全風險問題。

整改落實情況:縣扶貧開發投資有限公司以3036戶建檔立卡貧困戶名義申報獲得“特惠貸”資金1.49億元,資金主要用于我縣脫貧攻堅農業產業的發展,縣扶投公司以石府辦發〔2017〕185號文件“關于石阡縣產業發展基金管理使用辦法的通知”將利息以4%的分紅比例用于入股貧困戶進行保底分紅,每戶得到2000元/年。縣扶投公司于2018年2月至8月,將該資金1.03億元借給石阡苔茶產業投資有限公司,用于發展茶葉產業。期間,石阡苔茶產業投資有限公司又將此款中的1320萬元借給縣域內22家民營茶葉企業用于收購茶青,苔茶產業投資有限公司獲得利息105.6萬元并交縣扶投公司用于入股貧困戶分紅。為保證資金安全風險,一是由縣茶葉局和苔茶公司根據借款合同和相關法律規定采取有效措施,于2019年1月28日與貴州慧辯律師事務所共同起草了還款告知書,2019年1月30日以電話通知和書面通知的形式要求22家借款企業做好還款準備,確保2019年6月30日前22家民營茶葉企業能如期歸還1320萬(目前裕佳農業公司已提前還款50萬元)。二是以石府辦發〔2017〕156號文件印發“關于石阡縣生態茶產業助推脫貧攻堅行動方案的通知”,實行統一建設,集中管護三年,三年后茶園和茶園中套種的綠化苗木、蔬菜、中藥材按照6:2:2的比例進行股份分紅,其中:公司占20%、村級集體經濟組織(專業合作社)占20%、農戶占60%。石阡苔茶產業投資有限責任公司將以20%的成效收益用于歸還“特惠貸”1.03億元,將資金安全風險問題降到最低。

(2)挪用財政專項扶貧資金。如,石阡縣將2017、2018年中央、省級財政用于冬修水利、農村發展、農村新能源、農村環境整治財政專項扶貧資金458萬元,全部作為石阡縣產業子基金實施項目(和記公司調味料加工廠項目、2018年世行貸款建設項目)的縣級配套資金問題。

整改落實情況:一是根據《省財政廳省扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(黔財農〔2018〕116號),“第二條,中央整合資金不得用于相關投資基金縣級政府出資”之規定,結合省涉農資金整合培訓精神,根據脫貧攻堅需求,按照涉合資金“多個渠道引水,一個龍頭放水”扶貧投入新格局,各類資金在“大類間打通、跨類別使用”與“原渠道安排”并存的整合資金管理原則,省級以下整合資金是可以整合用于扶貧產業子基金縣級出資石阡縣產業子基金實施項目(和記公司調味料加工廠項目)。現已用整合資金安排石阡縣農田水利資金80萬元(原冬修水利項目)(石財農整合〔2018〕8號)、農村環境整治項目40萬元及新農村發展項目100萬元(石財農整合〔2018〕9號)。二是縣財政局下達縣扶貧辦2018年世行貸款建設項目省級配套238萬元,用于世行貸款建設項目的配套建設問題。石阡縣是根據《省財政廳省扶貧辦關于下達2018年中央第二批和省財政專項扶貧資金(發展資金)的通知》(黔財農〔2018〕57號),《省扶貧開發領導小組關于下達2018年中央第二批和省級財政專項扶貧資金計劃的通知》(黔扶領〔2018〕11號)2018年世行貸款建設項目省級配套238萬元的通知執行的。三是縣財政局已組織19鄉鎮(街道)及相關部門開展“挪用財政專項扶貧資金”自查工作,截止目前,未發現挪用財政專項扶貧資金現象發生。

(3)扶貧項目實施監管不嚴,層層轉包。2017年10月,縣扶貧辦外資中心實施的世界銀行貸款工程項目“王家溝村大洞組大林溝產業路硬化項目”,該項目長3.58公里,中標價68萬元/公里。中標方河南駐馬店公路工程有限公司以62.56萬/公里轉包給石固鄉集體經濟集團總公司,總公司又以59.432萬元/公里轉包給私人,經層層轉包截留,造成投入道路建設資金不足,偷工減料,工程質量存在嚴重問題。縣交通局發包實施的石固鄉至歐家灣村至王家溝村17.6公里的通村公路同樣存在層層轉包截留,投入道路建設資金不足,偷工減料,工程質量不合格的問題。

整改落實情況:一是縣扶貧辦外資中心實施的世界銀行貸款工程項目“王家溝村大洞組大林溝產業路硬化項目”問題,石固鄉黨委政府立即督促并責成石固鄉集體經濟和社會發展投資有限責任公司整改,2018年5月石固鄉集體經濟和社會發展投資有限責任公司主動解除合同協議后,未再參與該項目實施建設,2019年1月18日監理公司對項目存在的質量問題尚有大部分缺陷問題未整改到位已向施工單位下達整改監理指令單。二是縣交通局發包實施的石固鄉至歐家灣村至王家溝村17.6公里的通村公路層層轉包問題,由中水十四局中標,分包給中建六局,其中K0+000-K1+800段由石阡縣石固鄉集體經濟社會發展投資有限責任公司實施,K1+800-K17+670段由陳業強實施。責成縣交通局黨組書記、局長對項目分管領導袁隆昌和項目業主代表陳榮華進行了約談,對其轉包問題按照規定對中水十四局進行6萬元違約處罰,2019年1月23日縣交通局與中水十四局負責人到現場進行核查并請銅仁交旅集團交通工程試驗檢測有限公司對該項目進行了檢測,目前已檢測完畢,由于安防設施未完工屬于未完工項目不能出具檢測報告,目前施工單位正在安裝安防設施,已完成安防設施90%,縣交通局正督促施工單位完善安防設施,并請第三方檢測公司出具檢測報告,以此堵塞施工方偷工減料,工程質量不合格的漏洞。

(四)落實各類監督檢查發現問題整改不徹底

12.對巡視反饋個別問題整改不徹底。省委第二輪巡視反饋石阡縣存在“建檔立卡貧困學生兜底資助信息登記存在漏報現象。”石阡縣對此項工作開展了自查整改,并對未享受兜底資助學生2410人進行了資助(資助資金424.29萬元)。但在專項巡視工作中,巡視組隨機調取全國扶貧開發信息系統業務管理子系統部分建檔貧困群眾信息,通過電話咨詢仍有部分建檔立卡貧困學生未享受到貧困學生兜底資助。

整改落實情況:一是針對未享受兜底資助學生2410人進行資助的問題。這是2018年4月省委第九巡視組巡視石阡反饋教育存在市級兜底資助漏統計、漏資助問題后,我縣立即開展大排查,自查整改上報人數2410人,在資金兌現再次審核中,審核符合資助政策2191人、219人不符合資助政策,兌現資金434.23萬元,2018年7月全部兌現到位。二是為了全面將省委巡視組巡視石阡反饋的教育問題徹底整改落實到位,縣脫貧攻堅指揮部印發了《石阡縣教育局脫貧攻堅推進工作實施方案》(石脫指辦字〔2018〕86號)和《關于做好教育扶貧政策宣傳工作的通知》,由駐村包戶干部、包組教師再次對全縣建檔立卡貧困戶子女拉網式排查,截止2018年10月共排查出2847人符合市級兜底資助,需資助資金551.38萬元,由于市級財政未劃撥資金,縣級財政沒有資金未兌現。三是專項巡視反饋意見后,我縣舉一反三,對2017年秋季學期以來符合省教育精準扶貧資助、在縣外省內就讀的學生(按政策應在就讀學校申請兌現資助),沒有按時到就讀學校申請而未獲得資助的學生開展排查,已核實清楚,有701人符合政策,需資助金249.036萬元,由縣級財政解決資金已于2019年2月18日前全部兌現補助到位。

13.對審計指出的個別問題整改不力。2017年省審計廳對河壩鎮2016年易地扶貧搬遷工程進行審計,指出存在“重復享受和分配不均等問題”,河壩鎮在2017年5月17日上報的整改報告中,僅將重復享受政策的兩戶進行整改。2018年,石阡縣在巡察中發現仍然存在將“四有人員”等不符合政策的家庭納入享受政策對象的問題。

整改落實情況:一是縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室分別于2018年12月11日印發了《關于再次開展全縣易地扶貧搬遷對象自查自糾的緊急通知》(石遷指辦發〔2018〕44號)文件和2019年1月30日印發了《關于核實易地扶貧搬遷對象(非貧困戶)的緊急通知》(石遷指辦發〔2019〕6號)文件,要求再次對全縣易地扶貧搬遷對象是否符合搬遷政策條件進行全面清查,對排查出的不符合搬遷政策的堅決予以清退。二是河壩鎮黨委、政府在2019年1月23日召開易地扶貧搬遷整改專題會議,取消不符合搬遷政策的冷成章、吳剛、吳孝友、劉志付4戶搬遷資格,并且已在國辦扶貧系統取消項目受益,退還了搬遷鑰匙。三是針對搬遷戶出現面積不足20㎡的情況,河壩鎮在2018年8月27日召開了易地扶貧搬遷專題會議,研究決定用和平村安置點統建房的門面對不足面積的搬遷戶進行補足,對超面積的等審計結算后要求搬遷戶作差價補償,并制定了《河壩鎮2016年易地扶貧搬遷工程和平村安置點補足面積分房方案》并在11月14日召開分房大會,現已將門面按缺一補一分配給少面積的搬遷戶,全面解決了分配不均、面積不足的問題。四是對河壩鎮2015年具體負責易地扶貧搬遷工作的時任政協聯絡組組長劉振及包村領導鎮黨委委員、人大主席羅忠禹在易地扶貧搬遷戶村級評審過程中審核把關不嚴,導致不符合政策的對象上報至鎮人民政府作為易地扶貧搬遷對象戶的問題作出嚴肅的批評教育,并責令分別寫出深刻書面檢討;對2017年河壩鎮黨委分管移民搬遷的鎮黨委委員、副鎮長、武裝部長張隨富在易地扶貧搬遷審核過程中履職不力、審核把關不嚴的問題予以誡勉談話,并責令作出深刻書面檢討。

三、下步工作打算

專項巡視整改工作盡管取得階段性的成效,但有的問題還需要進一步立根固本,建立常態化機制。下步,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終堅持問題導向,不斷提高政治站位,進一步壓緊壓實責任,以這次巡視工作為契機,切實用好巡視成果,以更深的認識、更高的標準、更嚴的要求、更大的力度,認真落實中央、省委、市委關于脫貧攻堅工作的各項決策部署,繼續嚴格對照專項巡視反饋意見,持續抓好整改落實,著力在推動整改工作建章立制、構建長效機制上下功夫,充分利用2019年“基層減負年”和“春季攻勢”行動,務求實效開展工作,尤其要通過《石阡縣鞏固提升脫貧攻堅成果實施方案》,實施好“八個工程”,切實建立脫貧成效監測和返貧預警機制,著力鞏固提升脫貧攻堅成果,為實施鄉村振興戰略和實現全面小康打下堅實基礎。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督,如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0856-7656889;郵政地址:貴州省石阡縣政府大樓七樓縣委巡視整改辦;電子郵箱:[email protected]郵政編碼:555100

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