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中共鎮寧自治縣委關于十二屆省委脫貧攻堅“回頭看”專項巡視反饋問題整改進展情況的通報

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根據省委統一部署,2018年11月20日至11月30日,十二屆省委第三巡視組對鎮寧自治縣開展脫貧攻堅“回頭看”專項巡視,2018年12月29日,巡視組向鎮寧自治縣委反饋了專項巡視意見。對省委第三巡視組反饋的意見,縣委誠懇接受、照單全收、嚴肅對待、堅決整改,堅決扛起巡視整改主體責任。現按照省委要求和巡視工作有關規定,為加強黨內和社會監督,做好巡視整改情況公開工作,將截至4月初中共鎮寧自治縣委巡視整改進展情況予以公布。

(一)關于“思想武裝不夠深入,貫徹落實黨中央脫貧攻堅方針政策和省委決策部署有差距”問題的整改落實

1.學習領會不夠深,思想認識上有差距。

(1)針對“省委巡視組通過個別談話和查看資料發現,縣委、政府班子學習習近平總書記重要講話指示批示精神、黨中央脫貧攻堅方針政策和省委決策部署,一般性學習多、專題討論少,安排部署多、剖析問題少,存在重業務、輕學習,重部署、輕落實,重項目、輕管理等現象。”的問題。

整改情況:一是分別于2019年3月13日、3月19日制定下發《2019年縣委理論學習中心組學習計劃》和《2019年干部理論學習安排意見》,將習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話指示批示精神、黨內法規、黨中央脫貧攻堅方針政策和省委決策部署納入各級黨委(黨組)理論學習中心組及干部理論學習的重要學習內容。二是將黨的十九大講話原文及習近平總書記對貴州工作重要指示精神等學習資料進行匯編,作為縣委理論學習中心組重要學習資料,下發《關于做好近期干部理論學習的通知》,將學習內容發至各鄉(鎮、街道)、部門(單位)進行規范指導,用好“學習強國”APP,推進各級領導干部特別是縣委理論學習中心組成員充分利用業余時間進行充電學習,進一步推進干部理論學習系統化、規范化。三是縣委理論學習中心組帶頭拓展學習方式,確保學用結合、知行合一。2019年2月25日,縣委理論學習中心組對全省縣以上主要領導干部專題研討班、全省債務風險防范化解工作培訓班精神,省十三屆人民代表大會第二次會議和政協第十二屆貴州省委員會第二次會議精神等進行集中學習。2019年3月21日,鎮寧縣委理論學習中心組(擴大)專題學習全國“兩會”精神,縣委中心組成員,副縣級以上離退休老同志,各鄉(鎮、街道)、部門(單位)主要負責同志180余人參加學習。2019年3月21日,縣委理論學習中心組對習近平同志在中央政治局第十一次、第十二次集體學習時的講話、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等內容進行集中學習。

(2)針對“對指示要求、文件精神的學習貫徹更多的是機械傳達,沒有領會透,深入分析研究、聯系實際抓落實不夠,用理論武裝頭腦、指導實踐上有差距。如,在精準識別和精準排查中,僅僅局限于系統內的對象,對邊緣戶、非貧困戶識別工作做得不深不細。”的問題。

整改情況:一是把學習宣傳《習近平扶貧論述摘編》作為重要學習內容,認真學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,不折不扣貫徹落實黨中央、省委、市委關于脫貧攻堅工作的決策部署,確保各項扶貧政策落到實處。二是對全縣所有農戶(含非建檔立卡戶)實行網格化管理,建立以村為單位、到戶到人的網格化、規范化管理制度。三是對“七類特定”人群和“七類特定”人群之外的邊緣戶再梳理再排查,切實補齊短板。目前已完成2014年以來所有脫貧戶及邊緣戶住房安全鑒定工作并出具住房安全鑒定書,對邊緣戶日常家居用品進行補充和完善。四是全面核查全縣農村戶籍人口繳納合醫及2017年以來建檔立卡人口住院報銷比例情況;提高對非建檔立卡戶繳納合醫情況重視程度,截止2019年3月27日,全縣農村居民已參合率96.32%;建檔立人口參合率100%;全縣邊緣戶人參合率100%。

(3)針對“縣教科局只重視建檔立卡貧困戶輟學學生的勸返工作,不重視非貧困戶、邊緣戶輟學學生的排查和勸返,省委巡視組實際走訪中,僅扁擔山鎮、良田鎮、募役鎮、沙子鄉、諧美社區易地扶貧搬遷安置點等輟學還未勸返的學生就有60人,系統外輟學問題嚴重。”的問題。

整改情況:經查,巡視期間,因相關人員未提供非建檔立卡戶輟學子女勸返入學工作資料,導致控輟保學工作驗證資料不齊全。通過整改,我縣進一步加強相關人員培訓,將嚴實細致的工作作風落實到每一個環節中。一是成立脫貧攻堅教育保障工作專班,制定《鎮寧自治縣教育保障控輟保學整改方案》《鎮寧自治縣脫貧攻堅“控輟保學”周調度方案》,明確專人專組負責“控輟保學”工作督查。二是下發《關于再次排查16周歲以下適齡兒童少年輟學情況的通知》,組織各鄉(鎮、街道)轄區內教師、駐村干部、村干部進村入戶開展拉網式大排查,對16周歲以下適齡兒童少年入學情況再次進行核實,確保“鄉不漏村,村不漏戶,戶不漏人”。三是制定《鎮寧自治縣6-16周歲輟學學生勸返復學臺賬》,對控輟保學工作通過“一日一調度”,進行銷號式管理。通過排查,全縣共排查出100名輟學學生(含扁擔山鎮、良田鎮、募役鎮、沙子鄉及諧美小區易地扶貧搬遷安置點共60名),經鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處)、駐村干部、村干部和包保教師共同勸返動員,100名輟學學生均已動員返校就讀。各包保人員對學生在校期間思想動態進行跟蹤,做好監管,自今未發現未返校就讀輟學的現象。四是開展核查,掌握學生就讀情況。每學期開學初由縣教育和科技局組織全縣教師全面核查戶籍人口家庭適齡子女入學就讀情況,解決學生學習需求。通過本學期開學初排查,未發現有適齡兒童少年輟學。

2.狠抓落實不夠好,落地生根上有差距。

(1)針對“部分項目未落到實處,實施效果不好。一些部門在抓落實工作中責任心不強,工作不深不細、不嚴不實,缺乏打硬仗、啃硬骨頭的精神,工作的積極性,主動性不夠,工作未落到實處,群眾認可度不高。”的問題。

整改情況:一是根據《省人民政府辦公廳關于積極搶抓機遇切實做好重大項目謀劃儲備工作的通知》(黔府辦發電〔2018〕141號)精神,建立健全重大項目儲備責任制,完善項目跟蹤落實、問題協調、督查交辦、考核評比等全方位、常態化項目推進機制。二是縣委于2019年2月18日召開專題會議,專門研究安排全縣重大項目謀劃實施推進工作,切實抓好重大項目謀劃儲備工作,強化項目實施前的可行性研究,做好扶貧項目儲備,確保扶貧項目科學合理。三是完善項目建設管理制度,將建設的項目細化到人,保證人人頭上有項目,人人對項目負責。進一步加大項目宣傳力度,確保群眾了解項目實施內容,支持項目實施,提高項目效益。四是指導各鄉(鎮、街道)制定印發《脫貧攻堅工作考核管理辦法》,對存在責任心不強,工作不深不細、不嚴不實等問題的干部按照有關規定追究責任。五是加大督促檢查力度,通過到項目點及入戶訪談了解群眾對項目的知曉率及認可度。

(2)針對“省委巡視組在沙子鄉走訪中了解到該鄉危改89戶,完工75戶,實際入住只有14戶。其中,許利村危改37戶,完工30戶,實際入住5戶。住房提升22戶,完工10戶,均未入住;老舊房整治30戶,目前還未落實施工單位,推進效果不好。”的問題。

整改情況:結合巡視組進駐期間提出的問題建議,縣委強化邊巡邊改。一是成立整改工作領導小組,堅持問題導向,采取果斷有力的措施,確保危房改造工作落到實處。抽調技術人員組成督查小組,對我縣各鄉(鎮、街道)2018年農村危房改造和住房保障工程進度、工程質量安全及施工現場管理等方面進行全覆蓋、零遺漏跟蹤督促指導。二是由縣住房城鄉建設局主要負責同志牽頭,具體業務工作同志負責,對各鄉(鎮、街道)農村危房改造和住房保障工作進行日調度。從縣屬建筑施工企業、勞務公司組織200余人組成施工突擊隊伍,對進度緩慢又緊缺人手的施工點進行支援,切實加快工程進度。三是定戶分析危改戶危房改造進度緩慢的具體原因,分類處理、因戶施策,對缺少改造資金和外出未歸農戶,在征得農戶同意后委托施工隊代為實施,確保按時保質保量完成改造任務。通過強有力的邊巡邊改,截止2018年12月10日,沙子鄉的危房改造已經全部完成,并全部搬遷入住。通過督促指導沙子鄉人民政府及時確定好老舊住房整治施工單位和實施方式,截止2018年12月26日,沙子鄉老舊住房整治任務已全部竣工完畢。

(3)針對“惠民政策落實不到位,侵害群眾利益問題時有發生。農危房改造資金撥付不規范,有的甚至將危改農戶的補助資金打到與撥付對象沒有關系的他人的賬戶上,而撥付對象又不知情,資金存在被侵占風險。如,省委巡視組走訪中,沙子鄉許利村納坎組蒙某反映補助資金都沒有得到,后村支書解釋說錢錯打到一位古某的賬戶;沙子鄉許利村廖某反映其飼養豬3頭,沒有得到貧困戶直補到戶的養殖項目補助資金。”的問題。

整改情況:一是加強對扶貧資金申報、審批、下發等環節督查、監察力度,定期開展大排查、大督查、大整治,切實預防和解決扶貧資金使用管理混亂、效益低下等問題。聚焦脫貧攻堅重點領域和關鍵環節,嚴肅查處扶貧領域資金滯留、挪用、虛報冒領、侵占等現象。二是全面開展扶貧專項資金清理整治,各鄉(鎮、街道)成立扶貧資金專項巡查工作小組,對近年來扶貧資金使用情況進行巡查,重點圍繞扶貧資金滯留閑置、精準使用、項目庫建設、扶貧資金項目公告公示等進行檢查并限期整改。三是針對許利村蒙某及廖某反應問題,經調查,蒙某因年歲較高,無法自建,其危房改造工程承包給承建商古某,為避免承建方建好房屋而無法兌現資金情況,雙方簽訂協議,將前期啟動資金撥付到古某賬戶,由古某負責蒙某危房建造一切事宜。四是針對廖某養豬未得到補助事宜,經查,該項目非全覆蓋項目,項目總量有限,在項目驗收時,廖登亮戶未進行生豬養殖,在項目驗收結束后,該戶才購買了3頭豬仔來飼養,因項目資金有限,無法再對其新購買豬苗進行驗收。工作人員向其解釋了相關政策。2018年12月,沙子鄉實施養雞項目,優先考慮了該戶,其飼養的20只土雞經驗收合格,已發放養殖補助1000元。要求各鄉(鎮、街道)今后在實施種養殖項目時嚴格按照要求組織召開群眾會議、為貧困群眾宣傳講解項目實施政策、張貼實施方案等方式確保群眾了解項目實施內容,提高項目投資效益,促進農民增收。

(4)針對“基礎性工作不扎實,信息統計不精準。在聚焦‘一達標、兩不愁、三保障’的目標要求方面,抓落實、抓深入、抓成效不夠,漏評、錯評、錯退的現象時有發生,工作完成質量還不高。如,在2018年脫貧攻堅‘1+5’專項治理中,鎮寧自治縣還核查出貧困人口錯評1193戶5058人,大大影響了推進脫貧攻堅質量和效果。的問題”。

整改情況:一是由縣扶貧辦牽頭,持續開展農村建檔立卡貧困人口漏評、錯評和錯退專項治理,強化動態調整,對確實符合納入貧困人口的對象摸清、摸準家庭情況,并由數據專班專項進行比對,并及時將比對結果反饋鄉鎮進行核實。二是嚴格按照貧困人口新識別“一比對兩公示一公告”和“四類人員”簽字背書程序逐一審核,進行糾錯,落實責任到人。統籌公安、住建、國土、工商、人社等相關部門,對新識別人員進行“四有人員”數據比對,并擴大工作覆蓋面,協調市級擴大數據對比層面,確保工作精準度。三是由縣級抽派業務水平熟悉的人員組成扶貧對象新識別核查小組,對新識別貧困人口進行100%全覆蓋核查,再次進行核實糾錯。四是加大對各鄉(鎮、街道)貧困戶識別、退出程序的督查,嚴防群眾會走過場,走形式等問題的發生。2018年,新識別貧困戶80戶279人(含分戶15戶47人);2018年返貧戶7戶,31人,其中因災返貧3戶9人,因病返貧4戶22人;2018年脫貧標注7694戶31850人。貧困人口精準識別率和精準退出率進一步提高。

(5)針對“貧困戶醫療保障信息不精準。如,縣衛計局提供的建檔立卡的貧困戶參合人員中,有212人外縣參合的佐證材料不充分,所提供的名單中,經比對后系統中無4人相關信息。”的問題。

整改情況:一是由縣衛計局牽頭在全縣范圍內開展全面自查,及時核實貧困戶參合信息,建立備案臺賬,確保信息數據準確。二是縣合醫辦專門安排一名同志對省合作醫療平臺再次進行核查,對未在系統體現參合(保)的及時將該對象納入保障對象登記備案。通過與外縣參合(保)本人或家屬取得聯系,核實了解參合(保)落實情況。經核查,212人外縣參合(保)情況屬實,縣合醫辦已再次對相關佐證資料進行收集補充完善以備案備查。三是針對名單中4人無相關信息的情況,經核實分別為簡嘎鄉2人、良田鎮2人,是由于參合人員重復錄入,縣扶貧系統已作相應核減。四是持續做好貧困人口參合查缺補漏工作,及時錄入參合信息,做好數據統計和對和信息資料的收集整理,確保建檔立卡貧困戶不漏一戶、不落一人,醫療保障實現全覆蓋。

3.氛圍營造不夠濃,奮力攻堅上有差距。

(1)針對“縣委在推動落實農村公路‘組組通’、農村危房改造和住房安全保障、飲水安全工程等基礎設施建設任務的‘春風行動’中,調度、督促、指導不夠,‘戰斗員’的工作激情未被激發,攻城拔寨、沖鋒陷陣的氛圍不濃,項目建設滯后,工作推進緩慢。”的問題。

整改情況:一是制定《關于印發〈鎮寧自治縣全面開展脫貧攻堅沖刺階段工作實施方案〉的通知》和《印發〈關于開展全縣脫貧攻堅“春季大會戰”行動的實施方案〉的通知》,在全縣范圍內開展以全覆蓋、無死角、零漏洞為標準的脫貧攻堅沖刺工作,營造攻堅氛圍。二是成立脫貧攻堅“春季大會戰”工作領導小組,制定了工作推進視頻調度會議日程安排表,從2019年1月至第三方評估期間,由縣級領導每三天召開一次調度會議,推進各項工作、任務落實,目前指揮部會議已召開48次。三是構建以縣脫貧攻堅指揮統籌安排,部門、鄉(鎮、街道)具體抓落實的扁平化指揮體系,加強對項目建設調度、督促和指導,推動基礎設施各項工作部署落實。目前,我縣2018年度農村“組組通”公路項目計劃83個194.711公里,實際批復實施83個200.206公里已全部完成路面硬化;2018年危房改造1720戶、住房安全保障2624戶、飲水工程284處已全部完成。

(2)針對“募役鎮沃田村木葉組改水擴建工程,目前僅完成工程量的70%。革利鄉‘組組通’公路建設總里程15.5千米,只完成2.4千米,還有13.1千米正在建設過程中。”的問題。

整改情況:關于飲水安全工程,每星期召開一次工程調度會,對責任心不強、進度較為緩慢的施工單位按程序發函取消其施工資格,及時更換施工單位。對施工條件差,工程量大,作業面多,施工單位力量薄弱的工程,立即增加上工人數,及時調整增加突擊人員,用工人員達到每天60余人,確保工程嚴格按照時間節點完成,對工程建設進度緩慢的環節,要求施工單位加大施工力度,每天針對倒排工期表逐一落實,查看施工單位是否達到進度要求。目前,募役鎮沃田村木葉組飲水安全工程已于2018年12月全面完工通水。經過1個月的試運行階段,該工程無質量及其他問題,并于2019年1月22日交由募役鎮沃田村自行管理,目前工程運行正常。

關于革利鄉“組組通”公路建設工程,倒排工期,掛圖作戰,每天通過微信工作群調度一次工程推進情況,及時逐項“消化”建設障礙。加大對施工隊伍機械投入、工程質量等的督查力度,確保每一條路至少一個施工班組進行施工,在具備安全條件的項目點采取加班作業方式強力推進。引入問責機制。對推進緩慢的施工方及時組織約談,對履職不到位的相關工作人員嚴肅問責。組織質監人員隨機抽查,確保公路建設質量。目前,革利鄉“組組通”公路已全部完成建設任務,現由縣財政局、縣發展改革局等單位組成的驗收組進行驗收。

4.貫徹落實產業“八要素”推進不力,產業脫貧上有差距。

(1)針對“一些干部對發展產業項目和政策等情況不清楚,沒有嚴格按照產業‘八要素’推進產業發展,找不到有效抓手,產業規劃不完善,沒有將合作社的資金用在刀刃上。”的問題。

整改情況:一是緊扣產業選擇和項目安排謀劃,圍繞蔬菜、茶葉、中藥材、生態畜牧業、“一縣一業”精品水果因地制宜發展產業,做好“小康業”項目謀劃。充分發揮紅星、黔棠姜、梓涵、柳江等龍頭經營主體引導帶動作用,大力發展工業辣椒、小黃姜、蔬菜、禽蛋等經濟高效產業。二是整合多部門及三農服務團隊人力資源,分產業、分類型、分層級、分模塊對農民進行培訓,確保每一位農戶都能掌握至少一門實用技能。三是充分發揮“萬名專家服務‘三農’”技術團隊、農業技術骨干、“田秀才”、“土專家”、農業指導員等資源,確保深度貧困村至少有1名技術人員常駐。開展“科技人才助力脫貧攻堅,破解產業發展難題”“新時代、新作為”大宣傳、“三區科技人才服務計劃”等技術服務活動,進一步破解制約我縣貧困地區產業發展關鍵技術因素。四是發揮財政、扶貧等涉農資金杠桿效應,撬動企業資金。制定了《鎮寧自治縣調整2018年統籌整合使用涉農資金試點實施方案》統籌整合使用財政涉農資金19944.34萬元,加大綠色產業基金申報力度和財政涉農資金整合力度,多渠道爭取資金發展產業。五是加大招商引資和培育力度。引進紅星山海生物、宜葉黔香、柳江、德康農牧、粵旺科技、黔棠姜等一批農業企業,培育金瀑、山和水、牛來香、大季節米業等一批本土農業企業。構建“企業+合作社+農戶”“合作社+農戶”等多種經營模式,形成了“家庭農場”“資產分紅”“扶貧車間”“定點保供”“飛地發展”等系列做法,全面鋪開無經營活動的“僵尸社”清理排查行動,充分發揮合作社在脫貧攻堅產業扶貧示范引領帶動作用。六是拓寬產銷通道,大力發展訂單農業,推動“線上線下”互動,抓好農企、農校、農超銜接,依托公司銷售渠道,將農產品遠銷省外。建立農產品銷售微信平臺,及時向各鄉(鎮、街道)發送各地經銷商采購信息。七是強化利益聯結,探索“N+貧困戶”模式,形成土地入股、訂單生產、政策扶貧、代養回收、反租倒包、就業務工、特惠貸參股、扶貧資金量化入股等多種利益聯結合作模式。八是大力推進“塘約經驗”,堅持把黨員和村干部培養成脫貧致富帶頭人,把脫貧致富帶頭人培養成黨員和村干部,引導支持村干部和黨員帶頭致富。

(2)針對“省委巡視組實地走訪募役鎮平橋村了解,該村級公司將100萬元產業發展子基金用于發展食用菌項目,截至目前,該項目只建設了10個大棚和約50平方米板房工棚,已花費46.57萬元,大棚處于閑置狀態,未產生效益。又如,實地走訪扁擔山鎮下硐村,該村村級公司動用產業發展基金實施蔬菜種植項目,投資35.3萬元,目前蔬菜收獲季節已過,抽查該公司財務,賬上未體現任何收入,在財務管理、產業發展和資金使用方面存在較大的風險,產業助推脫貧上有差距。”的問題。

整改情況:一是加強培訓指導。對鄉(鎮、街道)分管領導及鄉(鎮、街道)公司、村級公司、合作社管理人員和相關負責人進行業務培訓和指導,進一步提高管理人員和相關負責人業務水平,規范財務制度。二是完善基金報賬用款流程。無論是由貧困村自主實施的項目還是由鄉(鎮、街道)代為實施的項目,統一規范資金申報流程,確保資金使用安全。目前,已成立募役鎮脫貧攻堅產業發展整改工作組,加快配套設施建設,在2018年12月底已完成10個大棚(1200㎡)的水、電安裝,生產便道硬化1350㎡,安裝內部菌床支架1800㎡,烘干設備1臺,預計2019年4月份采購菌種。扁擔山鎮平臺公司已由鎮政府下派鎮財政分局工作人員到下硐村村級公司指導財務工作,規范村級公司財務資料,核算公司流水賬,經過仔細核算,賬目已梳理完成,未及時存入公司賬戶的蔬菜銷售款已完成入賬。

(二)關于對“擔當意識不夠強,履行脫貧攻堅主體責任和監管責任不到位”問題的整改落實

1.縣委對脫貧攻堅工作統籌調度不夠,指導督促抓落實不到位。

針對“縣委安排部署的脫貧攻堅三級指揮體系滿足于工作部署了,調度了,提要求了,統籌協調不力,整體推進不平衡,有的工作單打獨斗,形不成合力,項目實施不好。如,縣財政局牽頭實施的庭院硬化、串戶路工程項目就受到交通局實施的‘組組通’公路建設項目進度的制約,所需建材無法運輸到施工現場,部門之間協調配合不暢,項目實施緩慢,推進效果不好。”的問題。

整改情況:一是所有戰區執行指揮長(縣級領導)全部沉入鄉鎮辦公,鄉鎮班子全部到村辦公,各級幫扶單位主力全部到村工作,推動問題一線解決、及時調度,為堅決打贏脫貧攻堅大決戰提供強有力的組織保障。二是制定下發了《關于印發〈鎮寧自治縣全面開展脫貧攻堅沖刺階段工作實施方案〉的通知》和《印發〈關于開展全縣脫貧攻堅“春季大會戰”行動的實施方案〉的通知》等文件,對“兩不愁三保障”、全面大排查、一戶一檔、向導培訓、政策宣傳、環境整治等方面的工作進行全面安排,確保各級各部門的包保責任人、下沉干部有明確的工作任務,形成攻堅合力。三是成立縣級各基礎設施建設協調工作專班,采取周調度機制召開工作推進會、協調會,強力有效推動各項基礎設施建設。四是成立項目督查專班,加大項目督查力度,對項目倒排工期,按時報送項目實施進度并時組織驗收。

2.部門監管壓力傳導不夠,深入扎實推進工作不力。

針對“在住房保障工程進度緩慢的情況下,縣住建局調度危房改造、住房質量提升和老舊住房整治工作僅局限到鄉鎮一級,沒有精準掌握各村工程進展情況,沒有精準指導、精準推進。截止11月23日,全縣危房改造工程只完成2018年計劃數的83.78%,住房質量提升工程只完成計劃數的73.95%,老舊住房整治工程僅完成計劃數的21.27%,尚有2001戶未開工,高達任務數的46.88%。”的問題。

整改情況:一是健全工作調度機制,將調度工作延伸到村級。組建鎮寧縣農村住房保障工作群,對鎮、村兩級農村危房改造和住房保障工作按照“一天一通報一調度”的方式加強指導。二是成立五個專項督查工作組,聘請監理單位對各鄉(鎮、街道)農村危房改造、“三改”工作完成情況及質量安全情況開展督查。三是從縣屬建筑施工企業、勞務公司組織200余人組成施工突擊隊伍,對存在農村危房改造和住房保障進度緩慢又緊缺人手的鄉(鎮、街道)進行集中攻堅,確保全縣各鄉(鎮、街道)農村危房改造和住房保障按時竣工驗收。目前,全縣各鄉(鎮、街道)農村危房改造和住房質量提升工程均已全部竣工,竣工率為100%;截止2018年12月底,各鄉(鎮、街道)農村老舊住房整治(透風漏雨工程)已全部竣工,竣工率為100%。

3.駐村工作監管不力,作風不嚴不實,群眾認可度有差距。

(1)針對“省委巡視組走訪沙子鄉發現,縣委黨校派駐許利村的第一書記和其他3位派駐干部均不在崗位;市婦幼保健院派駐河邊村第一書記也未在崗;縣自來水公司、縣新聞中心采取輪流駐村方式到村工作,干部沉不下去、住不下來,存在‘兩頭掛,兩頭跑’的問題,導致幫扶工作不嚴謹、不深入、不扎實。”的問題。

整改情況:一是把能打仗的干部派下去。嚴格選派政治素質過硬、工作作風扎實、熟悉農村工作的73名后備干部擔任貧困村“第一書記”,制定“1+6”配套文件的“六個嚴格”要求,實行“三定三諾兩評一考”制度,明確第一書記目標任務、工作計劃、工作職責,將工作實績與工資、年終目標獎進行捆綁,推動第一書記真蹲實駐、真抓實干。參照第一書記和駐村干部選派管理模式,下沉部門50%精干力量到村駐點幫扶,推動人力資源大幅度向基層聚集。二是加強作風建設。制定《同步小康駐村工作督查問責暫行辦法》,組建4個督導組,緊盯第一書記、駐村干部等履職情況,進行不定時、不定點,無死角、全方位暗訪督查,督查結果實行一周一通報、一月一匯報,以倒逼形式壓實責任,推動黨員干部作風轉變。三是針對問題大力整改。2018年12月14日,縣紀委對在許利村脫貧攻堅幫扶工作中履責不力負有主要領導責任的羅霞同志進行了預防提醒談話。嚴格駐村請銷假制度。一天以內假期由鄉鎮執行指揮長(副縣級)審批,兩天假期由指揮長審批,三天以上假期需由縣委書記、縣長審批。針對沙子鄉派駐干部作風不實的問題,責成沙子鄉黨委修正指揮長、執行指揮長工作機制,進一步壓實工作責任。同時,沙子鄉黨委對所涉及人員,在考核上扣罰其年終獎金2000元。

(2)針對“走訪沙子鄉許利村廖某、張某、王某、陶某等農戶,反映普遍不知道自身的進退時間、幫扶措施、幫扶責任人、幫扶政策,對自身受益情況不清楚、不明白,獲得感不強,滿意度不高。”的問題。

整改措施:一是利用春節務工人員返鄉時機,在全縣開展“春節大回訪”行動,組織全縣所有公職人員深入廣大農戶,特別是貧困戶中廣泛開展“六個一”“每戶一個明白人”活動,確保貧困群眾“十三個說得清”。二是以2019年動態調整為契機,認真對照“一達標兩不愁三保障”脫貧條件,全面核查系統和貧困戶脫貧戶信息,確保精準脫貧。三是整合縣電視臺、官方新媒體和20個LED大屏,播放脫貧攻堅宣傳片、家鄉變化視頻、改革開放40周年圖片展等,讓廣大群眾直觀感受到脫貧攻堅以來身邊環境、生產生活的巨大變化,全面提升群眾的獲得感、滿意度。四是通過發放印制主題春聯和書寫贈送主題春聯的形式,組織幫扶干部、駐村突擊隊員等通過春節走訪、慰問等活動,確保所有建檔立卡貧困戶和村(社區)核心價值觀春聯全覆蓋,大力營造家家戶戶貼春聯、核心價值觀深入村村寨寨,全縣上下“牢記囑托、感恩奮進”的脫貧攻堅濃厚氛圍。五是部分鄉鎮為農戶送去新春的慰問,拉近與群眾的距離,使扶貧政策深入人心,切實解決群眾認可度不高的問題。

(3)針對“省委巡視組與沙子鄉干部座談時,當問及各包村指揮長所包保村總戶數、建檔立卡戶數、人口數、脫貧戶數、危改戶數等基礎數據時,都不能作準確回答,心中沒底。”的問題。

整改情況:印發《關于開展脫貧攻堅工作作風和履職效能常態化督查工作的通知》,組建4個督查組,對各鄉(鎮、街道)、各部門(單位)落實上級指令、開展精準識別和退出大核查、開展動態管理、落實包保責任、推進各項重點工作任務等開展常態化全覆蓋監督檢查,建立周通報、月專報制度。對工作落實不力的鄉(鎮、街道)、部門(單位)駐村工作組、部門50%下沉人員失職、瀆職行為嚴肅問責追責。省委第三專項巡視組脫貧攻堅“回頭看”專項巡視我縣至今,共發現問題281個,下發督查通報10期,下發《整改通知書》50次,約談25人次(涉及鄉科級干部3人),督促整改問題29個。

4.基層黨組織建設薄弱,戰斗堡壘作用發揮不充分。

針對“經縣委組織部綜合研判,全縣還有20個后進村需要整頓,基層黨組織未有效夯實,村級班子結構不合理,班子老化,隊伍建設斷層,黨員后備力量發展不足,選人難、難選人現象沒有得到根本解決。如,雙龍山街道張官村原黨支部書記、原村委會主任分別于2018年5月、7月辭職后,街道黨工委未及時配齊配強村兩委班子,村級黨組織的戰斗堡壘作用發揮不好,影響脫貧攻堅。”的問題。

整改情況:一是建立整改工作機制。大力實施縣級領導、組織部班子、幫村書記、鄉鎮負責人、第一書記五級包保,建立“一村一策”整頓臺賬,開展“靶向治療”。二是選優配強村級班子。聚焦村“兩委”班子不強等問題,通過建立動態研判調整機制、推行能人治村、持續教育、開展“四培養”工程等方式著力提升村班子戰斗能力。目前,共調整村黨組織書記1名,罷免村委會主任1名、村委委員1名,儲備村級后備干部40名,發展農村知識青年黨員12名。三是開展突出問題專項治理。聚焦班子不團結、內耗嚴重等問題,通過縣、鄉、村三級集中化解,特別是對村委班子合力不強、矛盾多發、內耗嚴重、發展不明顯等開展專項治理,著力提升基層黨組織凝聚力。四是將整頓與兩委“背景”審查深度融合。聚焦村“兩委”人員背景審查,由縣委組織部牽頭,會同紀檢、政法、公安等部門,重點對有刑事前科的6名村“兩委”人員進行背景審查,同步將涉及的3個村納入后進村進行整頓,啟動程序免職3人。五是強化村黨組織自身建設。聚焦組織生活不正常問題,通過立起“三會一課”制度,嚴肅組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨內生活,推行黨費“雙簽字”,持續開展“6+X”“主題黨日”,教育廣大黨員感黨恩、聽黨話、跟黨走,做合格黨員。六是抓好干部教育培訓。聚焦致富能力提升,組織村黨組織書記、主任、致富能人40名先后到山東膠州、貴陽花溪等開展實用技能培訓;選派20名村黨組織書記到西秀大壩、平壩塘約等跟崗實訓;組織20名村黨組織書記參加“學先進、趕先進”活動;80余名村兩委班子、第一書記和駐村干部參加脫貧攻堅大練兵輪訓,村干部“雙帶”能力得到明顯提升。目前,20個后進村黨組織已經完成整頓,全面提質晉檔。七是針對問題大力整改。針對“雙龍山街道張官村原村黨支部書記、原村委主任分別于2018年5月、7月辭職后,街道黨工委未及時配備村兩委班子”問題,責成雙龍山街道黨工委立行立改。雙龍山街道黨工委立即召開專題會議研究,明確縣移動公司選派駐雙龍山街道張官村江澤宏同志代任村黨組織書記職務,履行職責,同時按“四培養”工程實施意見,大力開展后備干部培養計劃,選優配強村兩委班子;明確雙龍山街道張官村副主任張春華同志主持村委工作,履行主任職責,下一步將按相關程序進行選舉。

5.與東部協作對口幫扶城市膠州市的幫扶對接不深,溝通協調上有差距。

(1)針對“對接聯系不緊,主動對接、主動聯系不夠。所轄鄉(鎮、街道)與對口幫扶城市鎮(街道)簽訂的友好戰略合作框架協議,推進情況不平衡,工作效果還不理想。”的問題。

整改情況:一是充實東西部扶貧協作工作專班,明確一名副書記牽頭的基礎上,明確由縣政府副縣長宋茂明(膠州市掛職干部)具體分管東西部協作工作,全面推進鎮寧縣和膠州市東西扶貧協作深入發展。二是加大落實各對口幫扶學校的交流力度,更深層次、多形式搞好跟崗學習,專家指導等活動。辦好鎮寧民族中學“膠州班”。三是嚴格落實東西部扶貧協作協議,平衡推進我縣鄉(鎮、街道)與對口幫扶鎮(街道)的協作。由縣扶貧開發領導小組辦公室負責,已向膠州市提交《關于申報2019年青島對口幫扶資金項目的請示》,爭取獲得更多的項目及資金支持。四是加大與青島對口幫扶協作力度,成立農產品促銷專班。目前我縣火龍果已進駐青島利群超市與農貿市場,2018年銷售額達700余萬元;黃果樹酒銷往山東市場,銷售額達100余萬元;2018年全縣銷往山東市場的農特產品銷售額達800余萬元。

(2)針對“協作程度不深。與膠州市的協作聯系僅限于一些基礎設施項目、初級產業項目,而園區共建等高層次的幫扶方式還沒起步,合作方式有待進一步深化。”的問題。

整改情況:一是進一步深化與膠州市的扶貧協作聯系,繼續整合兩地資源優勢,推動創新合作方式。二是加大對《鎮寧自治縣產業園區招商引資管理辦法》的政策宣傳和落實力度,加快百億級園區培育升級。三是深化與青島紅星化工集團有限責任公司的合作,成功落地總投資約5億元的辣椒種植和辣椒油樹脂萃取項目。種植工業辣椒8918.3畝,涉及貧困戶398戶,覆蓋9個鄉(鎮、街道),通過聯營合作,可帶動200余戶貧困戶脫貧。四是加快制定《鎮寧自治縣招商引資優惠辦法(試行)》,縣扶貧辦已于2019年3月21日報縣人民政府審批。五是推進企業升級改造,積極爭取上級相關資金支持,已完成2019年省級預算內基本建設投資產業轉型升級專項資金申報工作。

(三)關于對“監督執紀不夠嚴,脫貧攻堅中監督檢查和問責問效有差距”問題的整改落實

1.扶貧領域腐敗問題發生率高。

針對“上輪巡視以來,全縣紀檢監察機關立案查處的各類違紀違法案件中,涉及扶貧領域的就高達60%,扶貧領域違紀違法問題易發多發,扶貧一線少數干部貪污受賄、優親厚友等問題依然存在,扶貧領域腐敗問題不容忽視。”的問題。

整改情況:制定《關于開展2018年至2020年鎮寧自治縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理服務保障決戰脫貧攻堅決勝同步小康的實施方案》《鎮寧自治縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理長效機制》《鎮寧自治縣進一步立足職責定位長效深化拓展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案》和《鎮寧自治縣建立村級民生監察員制度實施辦法(試行)》,創新基層監督體制機制,建立村務監督委員會主任、村級民生監督員和村級社會救助信息員“三員合一”的村級民生監察員工作制度,發揮民生監察員作用,打通基層監督監察最后一公里,強化扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。2018年1月以來,立案150件151人,給予黨紀政務處分121件122人,組織處理13件13人,移送司法機關1人,問責領導責任20人,涉案金額167.18萬元。

2.聚焦脫貧攻堅履行監督責任還不到位。

針對“少數紀檢干部監督執紀作風不過硬,在敢于監督、善于監督上還存在‘短板’,缺乏擔當精神,思想素質和業務能力與脫貧攻堅形勢任務要求達不到同節奏,辦案拖延時間,久拖不結。今年有三個鄉鎮紀委書記因查辦相關案件時間超期被提醒約談。”的問題。

整改情況:一是強化黨建引領。扎實推進紀委機關黨組織標準化建設,選舉產生縣紀委縣監委機關黨總支委員會,機關第一、二支部委員會及離退休支部委員會。嚴肅黨內政治生活,嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員和談心談話等制度,發揮支部戰斗堡壘作用,引導全體紀檢監察干部增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。二是增強履職能力。強化以書代訓,編寫《基層紀檢監察業務應知應會手冊》、紀法銜接“模擬卷宗”、12種調查措施規范使用流程、“走讀式”談話工作手冊及標準操作視頻,推動工作規范化程序化。落實年度干部教育培訓和紀檢監察干部考核有關規定,強化學習氛圍,創建縣紀委縣監委中心組微信學習群,實行每天一道知識題,每周一個知識點,明確兩人領學發言,促使干部養成學習習慣,實現共同學習、共同討論、共同提高,抓好常規業務培訓,“傳幫帶”作用發揮見成效,定期組織召開干部職工培訓會,由班子成員、業務骨干主講,圍繞初核、審查調查安全、信訪舉報、案件審理、專項監察、巡察、宣傳信息等方面內容開展10余期培訓。三是嚴格自我約束。嚴格按照省、市紀委要求開展內部自查并堅決整改。嚴格貫徹落實紀檢監察干部打聽過問案情、說情干預辦案登記備案等制度,規范工作流程,完善內控機制。堅持刀刃向內,扎實開展全縣紀檢監察系統作風突出問題專項整治,用鐵紀鍛造“鐵軍”。四是堅持“優進嚴管高出”,選優配強紀檢監察干部隊伍。通過公務員公開招錄、面向985高校選調優秀大學畢業生6名,進一步夯實了干部隊伍力量,注入了新鮮血液。

(四)關于“對扶貧部門指出問題整改不徹底不到位,真改實改有差距”問題的整改落實

1.整改不全面。

(1)針對“省委巡視組走訪沙子鄉、募役鎮、六馬鎮等鄉鎮,發現今年10月省扶貧辦組織調研指出的‘危改對象認定不精準,存在漏改、重改、錯改等現象,危改超面積,增加貧困戶自身負擔,質量安全不合格,住房安全隱患沒有完全消除,竣工驗收不嚴格,降低驗收標準’等問題,整改不全面不徹底。”的問題。

整改情況:一是在全縣再次開展危房摸排工作,主要做好危房等級、家庭信息、住房信息照片采集記錄等工作,全面掌握農戶危房改造信息。按照“危房戶申請、住建部門認定、村(社區)初審并公示、鄉(鎮、街道)審核公示、縣審批及公示”的程序確定危房改造對象。對符合危房改造條件的,一律納入改造對象;為確保農村住房安全有保障,對以前享受過二、三級維修現又成為危房的,納入縣級兜底進行改造;不符合危改條件享受危改補助政策的,經核實后一律取消危改補助享受資格。二是強化質量監督。嚴格落實“五主體,四到場”制度,嚴格對照《貴州省農村危房“危改”“三改”工程質量安全技術導則》要求。成立5個專項督查組,聘請監理單位對農村危房改造工程開展質量安全巡查與指導監督,確保工程按期按質完成。三是狠抓改造面積,減輕自籌負擔。嚴格執行農村危房改造的面積要求。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社會保障政策兜底的貧困戶,改造房屋面積按下限標準控制建設,杜絕因建筑面積過大舉債建房返貧的現象發生。四是嚴把危房改造驗收關。采取鄉(鎮、街道)全覆蓋驗收、縣級抽查驗收的辦法,對全縣農村危房改造工作進行全面驗收。同時督促危房改造戶重建房屋完工后將原危險房屋拆除,做到及時消除安全隱患,對于因特殊情況暫時無法拆除老舊危房的,及時做好老舊危房標志工作,以杜絕老舊住房存在的安全隱患。截止2018年12月底,全縣農村危房改造全部竣工,驗收達標。

(2)針對“‘基礎設施建設進度滯后等問題沒有精細化精準化進行調度’整改也不到位,雖然指揮部辦公室每周都進行工作調度,但募役鎮沃田村木葉組飲水工程完成進度只達50%;芋頭灣組和長沖組‘組組通’工程總長4.6公里,完成進度60%;平橋村危房改造58戶,有25戶沒完工;扁擔山鎮下硐村危房改造17戶,主體完工僅6戶,沒有做到精細化精準化調度管理,推進工作滯后。”的問題。

整改情況:一是安全飲水工程,針對已建成的工程內容及尚未建設的工程內容進行排查,倒排工期,制定出合理的施工措施。募役鎮沃田村木葉組飲水工程于2018年12月全面完工通水。解決了木葉組、賀家灣組、大灣組共3個自然寨118戶531人的飲水問題,并向馬廠鎮八河村五組、六組進行供水。經過1個月的試運行階段,該工程無質量及其他問題,并于2019年1月22日交由沃田村自行管理,目前工程運行正常。二是“組組通”工程,芋頭灣組和長沖組“組組通”省下達計劃4.6公里,邊訓邊改中通過約談施工班組,督查施工進程,已于2018年12月完成建設任務,平橋村冉交組至長沖組通組路已完成建設任務,路面硬化完成率100%,現由縣財政局、縣發展改革局等單位組成的驗收組進行驗收。三是農村危房改造工程,平橋村危房改造58戶,目前已全部竣工入住。

2.對巡視反饋個別問題整改不到位。

針對“對整改工作缺乏有效過硬的措施,表面看都整改了,但實際效果不明顯。如,對上一輪巡視反饋的‘全縣脫貧攻堅工作統籌協調能力滯后’等問題,至今未得到有效整改。”的問題。

整改情況:一是對各級巡視巡察反饋意見認真分析研究、制定整改措施,明確整改責任、整改時限,確保整改落實不折不扣、一項不漏。二是對巡視巡察反饋意見,第一時間安排整改,督促牽頭單位和責任單位及時抓好整改落實,對需要長時間整改和長期堅持的問題,強化定期督促。做好整改材料收集,堅持一個問題一個檔案,完善整改材料備查。三是加強對各部門整改過程和結果的督促檢查,對整改落實不到位的開展專項督查,重大問題實行掛牌督辦,對整改工作中發現需要追責的問題線索,及時移交有關部門處理。四是加強對各部門整改過程和結果的督促檢查,2019年1月17日至21日,縣委組建專項督查組對中央第四巡視組、省委第三、第六、第十巡視組和市委第二巡察組反饋意見整改落實工作的部分責任單位進行了第一輪專項督查,督查中,針對在督查過程中發現的問題,專項督查組還分別向縣財政局等7家單位(部門)下達了督辦整改通知。同時,縣委在開展十二屆縣委第六輪巡察及支持配合市委第二輪提級交叉巡察時,要求授權的各巡察組將巡視巡察反饋意見整改落實情況納入巡察重點內容,強化巡察監督,確保做到“問題整改不到位不放過、成效不符合要求不放過”。針對“全縣脫貧攻堅工作統籌協調能力滯后”問題,我縣根據人員變動情況及時“補位”,調整充實了縣四大班子主要領導為組長、副縣級領導全部納入副指揮長、各級各部門參與的縣級脫貧攻堅指揮體系,進一步細化明確職責任務、目標要求,以掛圖作戰、重點督戰、定期調度等方式,進一步強化工作紀律約束,加強督促推動力度,提高統籌協調能力。

下步工作中,鎮寧自治縣委將嚴格落實2019年基層減負年要求,狠抓形式主義、官僚主義問題治理,借力“減負”機遇,將更多人力、物力、財力、精力投入脫貧攻堅工作實際中,扎扎實實打好2019年“春季攻勢”,落實好脫貧攻堅后續鞏固提升的政策,以脫貧摘帽的實際成效驗證巡視整改成果。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0851-36222201;郵政信箱鎮寧自治縣犀牛路3號;電子郵箱[email protected]

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